经过三十多年的改革开放,中国社会利益结构日益分化、重组,多元化的利益主体逐渐形成,从某种程度上说,中国已经进入集团性利益博弈时代。在市场经济条件下,利益集团的博弈是一种合理现象,但各个利益集团的发育程度相差过大,而且缺乏规范利益集团博弈的制度安排。在改革开放进入深水区的今天,特殊利益集团正在逐渐浮出水面,并且以不可阻挡之势开始施展其“赢者通吃”的法力。特殊利益集团主要的表现形式包括部分国有垄断企业、官僚型特殊利益集团、行业性谋利集团。特殊利益集团通过其组织化形式,越来越多地参与到公共政策制定的过程之中,左右政府决策、破坏公平正义、加剧贫富悬殊、影响社会和谐。因此,政府如何规制特殊利益集团的负面影响成为本文的主要研究内容。特殊利益集团正日益渗透到社会生活的各个方面,本文首先从理论上区分相关概念,包括分利集团、行政垄断集团和既得利益集团,从而较清晰地阐释特殊利益的内涵；再从特殊利益集团寻租的现象出发,分析特殊利益集团寻租行为的动因,主要是因为有着实现本集团利益最大化和分享公权力的要求；以实证研究为方法,典型案例为契机,概括特殊利益集团行为给社会带来的危害；最后在借鉴国外规制特殊利益集团途径的基础上,结合我国社会发展的实际情况提出规制特殊利益集团的途径,逐步实现特殊利益集团行为的法制化、规范化、有序化,主要包括一个原则：遏制与平衡,六项具体措施：完善市场经体制、提高政府决策自主性、制定完备的法律体系、扶植弱势利益群体、建立阳光监督体系和建设完善公务员制度。