二十世纪末以来,随着行政权力的不断扩张,行政权管理的范围急剧扩大。行政机关基于治理正当性与合理性的考虑,主动将公众参与制度纳入行政法律程序。因此,公众参与法律制度在行政法学领域有了重要的理论研究价值和实践意义。公众参与是控制行政机关自由裁量权的滥用,增加决策透明度,实现多元化利益表达的关键。因此,建立完善的公众参与法律制度不仅是监督行政权的重要举措,也是保障行政决策正当性与合理性的有效形式。党的十六大以来,我国高度重视公众参与法律制度对行政体制改革和法治实践的作用,特别是十八届四中全会,将"公众参与"确定为重大行政决策五大程序之一,政治上的认同引导了公众参与法律制度的蓬勃发展,我国制定的诸多法律、法规及规章均在程序设置上嵌入公众参与制度,从而初步建立起了公众参与法律制度。但是,由于公众参与法律制度在我国行政法中建立的时间尚短,加之受传统"控制-命令型"行政方式的影响,目前,我国的公众参与法律制度还存在着缺乏统一立法规范、程序设计不完备以及法定参与的主体和形式不明确等问题。而美国作为确立公众参与法律制度较早的国家,其联邦层面上的公众参与法律制度有其独到的可借鉴之处,特别是1946年联邦《行政程序法》的制定,为美国公众参与法律制度的完善提供了基本的法律框架和程序保障,随后《情报自由法》、《阳光政府法》等行政单行法的出台,共同构建了美国联邦层面的公众参与法律制度体系。本文采用比较分析法并结合实例分析法,阐述我国公众参与法律制度运行的现状,并以美国联邦《行政程序法》的规定为主线,分析美国公众参与法律制度的法律规范、程序设计以及参与主体与方式等方面的具体规定与操作,提出我国公众参与法律制度的完善路径。本文总共有四章内容:第一章是介绍公众参与法律制度的一般理论,包括界定公众参与的内涵,分析公众参与法律制度的法理依据和价值功能,从而为下文奠定理论基础。第二章是对美国公众参与法律制度的系统分析。首先介绍美国公众参与法律制度的保障体系,其次对公众参与法律制度的法律程序和司法审查救济进行剖析,第三是阐述支撑美国公众参与法律制度的组织机制以及具体形式。第三章分析公众参与法律制度在我国的现状,简要阐述公众参与法律制度在我国的发展概观以及存在的问题。第四章是美国公众参与法律制度对中国的借鉴,首先对美国公众参与法律制度进行可借鉴性分析,然后提出我国公众参与法律制度的发展路径。本文的写作旨在研究和分析美国公众参与法律制度,并为我国公众参与法律制度的发展提供路径。通过完善公众参与的法律法规和程序,提高公众参与法律制度的实效性。