2019年新修《商标法》在第4条新增“不以使用为目的的恶意注册的拒绝注册”制度,该条款的出台是对我国现阶段商标恶意注册情况的回应。由于恶意抢注超出该规定的立法目涵摄与立法适用范围,且恶意抢注的规制已经有完整的制度体系,因此该制度的目的不在于规制恶意抢注。该制度的立法意图,能够自恰于规制商标囤积,弥补规制商标囤积之不足,与其他商标囤积的规制制度构成完整的规制商标囤积体系。因此,其目的在于规制商标囤积。该规定与规制商标抢注制度的关系表现为,前者的根本目的是阻止商标的囤积行为,后者在于防止侵犯在先权益,二者共同规范着商标恶意注册行为。该制度与“撤三”制度的关系,前者是影响注册商标的有无问题,后者是规制注册商标的存续问题。适用阶段不同,前者适用于注册商标申请的申请阶段、审查、异议和无效宣告阶段中,后者适用于注册商标连续三年未使用。该制度与以欺骗手段或者其他不正当手段取得注册制度之间的关系表现为,前者适用于商标各个阶段,而后者仅适用于无效宣告程序中。在适用中,能够适用前者进行规制的,将不再适用后者规制。该制度在实践中的认定,“不以使用为目的”与“恶意”是两个独立要件。判定“不以使用为目的”时,更多取决于申请人的行为,商标申请数量、转让牟利等因素可以用于认定不以使用为目的。认定“恶意”时,我国可以采取更为严格的“可能恶意”标准,对可能存在恶意的注册申请人,商标局在自由裁量范围内要求该注册申请人提供材料证明其属于善意或其具有使用意图。同时,要求疑似恶意注册的申请人提供材料说明自己具有使用意图。