赋能视域下城市社区治理模式研究——基于制度和技术的二维交叉分析框架

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加强基层社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,社区治理作为基层社会治理的基础,探索社区治理模式创新对于提高基层社会治理能力具有重要的作用。中国特色社会主义进入新时代以后,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国在自上个世纪九十年代开始了社区治理的探索发展,经过了三十年的发展,积累了丰富的经验,但是也面临着社区治理模式发展瓶颈。因此,有必要探索在新时代背景下我国社区治理模式创新的路径。赋能型社区治理模式是对社区治理模式的进一步探索,不仅强调多元主体的协同参与,更强调要激发治理主体活力和赋予治理主体能力两个核心内涵。基于此,本文采取案例研究的方法,以“赋能视域下的城市社区治理模式创新”为核心,从制度和技术的双重维度出发,搭建整合性分析框架,以不同的赋能模式为自变量,从治理平台、治理体制、治理资源、治理效能对赋能社区治理模式进行具体分析,探索不同赋能模式的效果。根据技术和制度的双重维度,可以把赋能型社区治理模式分为“技术赋能型”、“制度赋能型”、“协同发展型”、“传统治理型”四种赋能治理模式。本文探讨的是赋能型社区治理模式,而传统治理型以传统治理体制为主,根据研究实际,本文重点探讨前三类赋能型社区治理模式。本文通过以赋能理论为基础,搭建制度和技术二维交叉分析框架,通过对锦城社区“锦城云数据库”、荷叶街社区“制度治理”、华福巷社区“渝中怡家”三个案例的对比分析研究。研究发现:(1)赋能视域下的社区治理模式是一种新的社区治理模式,不仅强调多元主体的参与,更关注治理主体能力、效率的提升以及治理规则的确定。以基层政府为主要赋能主体,以基层党委为引领,以居委会、驻区单位、社会组织和社区居民为赋能对象,以技术和制度为赋能维度,搭建起多元治理主体紧密、互动、高效的社区治理共同体,提高社区治理水平和治理能力。(2)技术赋能型社区治理模式,更加强调信息化技术在社区治理中的作用,通过搭建智能治理平台,利用数字化技术的智能性,打破传统治理的条块分割,将社区资源整合到一起,实现资源供给的多样性。技术赋能型社区治理模式,是在新时代城市快速发展背景下,快速建立起来的社区治理模式,对于快速实现社区治理效率的提升具有显著作用,但是在社区长效机制的建设上较为忽略。(3)制度赋能型社区治理模式,强调以社区党委为引领,建立规范化的制度体系,重塑社区治理各个主体的权责边界,通过治理的规范性调动多元主体的积极性。制度赋能型社区治理模式,是对传统社区治理模式的进一步调整和优化,在新时代,社区党建的引领下,也能提高社区治理效能的提升。制度赋能型社区治理模式是对社区治理长效机制的补充调整,因此,在社区治理中出现的短期问题,往往不能做到及时快速处理。(4)协同发展型社区治理模式,是对技术赋能型和制度赋能型的综合,既利用了技术治理的高效快速,也注重社区的制度建设,规范多元主体的职责行为。协同发展型社区治理模式是制度优势和技术优势的彰显,也是治理效能全面提升的保证。坚持以社区党委为领导,通过制度和技术的双重作用,激活社区治理要素,将技术优势和制度优势转变为治理效能。(5)社区治理模式的创新要以提高社区公共服务能力为导向,各个社区在因地制宜、因时制宜的基础上,应积极探索“协同发展型”社区治理模式在社区治理中的尝试。本文提出了新时代背景下,我国的社区治理模式创新要强化以党建为引领,搭建社区治理制度体系;以提高社区治理主体治理能力和参与活力为基础;以社区实际为基础,搭建社区治理智慧平台等对策建议。
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