作为世界贸易组织(WTO)赖以生存、发展及壮大的基本法律原则之一,透明度规则一直在国际舞台上发挥着重要作用,并成为WTO法律制度中贯穿始终的一个原则。透明度规则同时也是法治的基本特征之一,对实现我国法治具有非常重要的意义和作用。我国入世以来启动了一系列法律体系上的改革,特别是在涉及透明度的相关行政法方面甚至在某些方面超标准的达到了 WTO的相关要求。但是目前,我国对透明度的规定仍未形成一个统一、具体的标准,法治透明度仍然有很大的提升空间。透明度规则近年来在我国中外投资领域发展较快,经历了从无到有,从简单的一句话到用一个章节详细规定。这既说明透明度规则越来越被各国重视,也说明透明度规则在贸易、投资领域的不可或缺。透明度规则在我国投资领域发展较晚,而在美国,经历了其国内法、NAFTA自由贸易区协定、历个BIT版本的应用及发展,已经较为成熟,可以为我国透明度规则的发展提供不少经验。中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“上海自贸区”)的成立是我国改革发展历程中的一次巨大创新。上海自贸区的各项改革措施都在努力与国际规则对接,而非另起炉灶、自成一套。上海自贸区的设立就是要为各国投资者提供一个更加开放、公平的投资环境。为了增强吸引力,上海自贸区采取了以负面清单为核心的投资管理制度、事中事后监管等多项创新管理制度,而这些创新都需要有良好的法治环境作保障。良好的法治环境不仅需要健全的法制,还要有透明的法治运行环境。我们可以在自贸区里先行先试,从改善外部环境、优化内部环境等方面入手,加强上海自贸区法治环境透明度建设,最终形成可供全国复制的经验。本文共分为四个部分。第一部分介绍了上海自贸区法治环境及透明度规则运用现状。上海自贸区的成立是对接国际经贸新规则、新标准的需要,是国内经济转型发展的需要,是倒逼政府职能转变的契机。自贸区是个新事物,发展过程中有很多创新和进步,与其他自贸区相比,其对透明度规则的重视走在全国法治实践的前列。上海自贸区立法目前主要从法律文件的制定、信息发布及公众参与等方面体现透明度规则。第二部分介绍了透明度规则在国际贸易及投资领域的确立。透明度规则起源于英美国内行政法,被关贸总协定(GATT)带到国际法舞台,并随着WTO的发展而成为基本原则之一。但是WTO中关于透明度规定的比较简单,随着多个自由贸易区(FTA)及双边投资协定(BIT)对透明度规则的不断深化,虽然未明确上升到投资领域的原则之一,但是作为一项重要的规则,透明度在国际投资领域取得了新的突破。第三部分介绍了透明度规则在我国中外投资领域的新发展。相较于国内大环境下法治透明度规定的欠缺,透明度规则随着我国国际投资的发展而不断完善。中外投资协定确立了交流法律信息及投资机会、公布或以其他方式让公众知悉相关信息、通知和信息的提供、信息的提前公布和公众评论机会的提供等具体的透明度义务。但是与美国2012BIT高标准的透明度义务相比,我国透明度规则条款还有待于进一步细化。第四部分提出了完善上海自贸区透明度规则的几点建议。指出我国当前应从完善外部大环境、内部软环境方面着手,响应党的十九大提出的要赋予自贸区更大的改革自主权、建设自由贸易港的号召,充分发挥地方政府的主观能动性,深化现有透明度规则,提升自贸区法治环境透明度,优化营商环境,改善政府服务水平,增强上海自贸区的创造力、吸引力和竞争力。