临沂市精准扶贫绩效评价研究

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消除贫困一直是我国政府十分重视且一直为之努力奋斗的难题。我国扶贫开发始于上世纪八十年代,经过近四十年的不懈努力,数亿人摆脱了贫困,过上了富裕的幸福生活,但是以往扶贫体制机制中存在的缺陷使扶贫过程中的低质量和低效率问题一直存在,粗放式扶贫已经不能适应我国贫困现状。为此,我国于2013年开展精准扶贫工作,并取得了较好的成效。然而在精准扶贫工作中也出现了不少问题,如贫困对象识别不准、扶贫格局较为单一和扶贫工作缺乏科学扶贫绩效评估等,影响了精准扶贫效果。对此,需要对精准扶贫的效果进行科学评价,并提出相应对策。本文运用层次分析法和熵值法,对临沂市精准扶贫绩效进行了科学评价,得到如下主要结论:(1)为做好脱贫攻坚的工作,临沂市在产业扶贫、金融扶贫、教育脱贫、贫困村基础设施建设和政策衔接等方面制定了一系列政策措施,形成了比较完善的扶贫工作机制,较好的发挥了政府在扶贫工作中的主导作用。(2)精准扶贫绩效评价指标体系构建应遵循全面性原则、科学性原则、可实践性原则、定量与定性分析相结合原则。根据客观实际,构建的精准扶贫绩效评价指标体系由精准实施、扶贫措施和减贫成效3个一级指标,精准识别、精准帮扶、专项扶贫、基础设施、收入水平和贫困现状6个二级指标和贫困人口识别精准度、贫困人口退出精准度、扶贫干部帮扶比例、财政资金投入、扶贫资金使用效率、教育扶贫、金融扶贫、产业扶贫、饮用水改造、危房改造、道路硬化、异地搬迁、人均GDP、人均可支配收入、贫困人口收入增长率、减贫人口、贫困率和贫困村退出率18个三级指标贫构成。(3)通过对专家调查法、层次分析法、环比评分法、主成份分析法、熵值法等绩效评价方法优缺点的对比,经过权衡并参考其他专家学者的意见,采取了层次分析法和熵值法结合来确定精准扶贫绩效评价指标的权重。(4)精准扶贫绩效评价模型采取了层次分析法和熵值法结合的综合模型。通过层次分析法模型和熵值法模型分别得到了精准扶贫绩效评价指标的主观权重和客观权重,并计算得出了精准扶贫绩效评价指标的综合权重。通过评价指标综合权重与扶贫数据计算得出临沂市精准扶贫绩效数值,临沂市精准扶贫综合绩效从高到低排名情况是:是沂水县、费县、兰陵县、沂南县、莒南县和平邑县。(5)经过对临沂市精准扶贫绩效评价结果的分析,发现临沂市在精准扶贫工作中还存在一些问题。一是贫困对象识别不准,影响精准识别和精准退出的精确度;二是扶贫格局较为单一,阻碍市场和社会在扶贫中发挥相应作用,削弱扶贫效果;三是扶贫工作缺乏科学扶贫绩效评估,无法进一步改进工作。
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