四川省普通初中教育财政支出的效率分析 ——基于教育产出视角

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进入新世纪以来,在我国基本实现义务教育的全面普及和免费提供的基础上,义务教育办学质量的提高成为了新的诉求。教育产出是衡量义务教育办学质量的重要参考。学生入学率、毕业率、升学率、辍学率和学习成绩等的改善,体现着义务教育产出的提高,也折射着办学质量的提升。在学界,义务教育财政支出效率问题成为了被关注和研究的热点问题,学者们也提出了很多真知灼见。但相对而言,从教育产出角度来研究义务教育财政支出效率的文献比较少见,相关研究成果有限。教育财政支出会影响到生均教育人力资源的配置比例和教育物力资源的集中程度,进而影响到教育产出。这一影响路径具有一定的探索意义,也是本文关注的焦点。本文主要依据四川省18个地级市和3个民族自治州的统计数据,构建固定效应模型,以升学率为准,对四川省各市州的普通初中教育财政支出效率进行研究发现:(1)四川省各市州的普通初中生均财政教育经费增长对升学率的提升存在正效应;各市州GDP指数的增长、生师比的提高和学校规模的增长对升学率的提升存在负效应。(2)在初中阶段,生均财政教育经费增长通过降低生师比在一定程度上对提升升学率起到了促进作用,影响较大;通过提高学校规模在一定程度上对提升升学率起到了抑制作用,但影响不大。(3)在初中阶段,对生师比提高和学校规模增长的影响中,生均人员经费的增长存在负效应,生均公用经费和基本建设支出的增长存在正效应。研究结果表明:(1)在初中阶段,四川省各市州生均财政教育经费的增长能够为普通初中教育教学工作改进提供经费保障,解决教育发展的后顾之忧,增加普通初中毕业生进入普通高中学习的机会;但不可否认的是,四川省各市州的普通初中升学率、生师比、学校规模的平均值差异较大,影响了普通初中义务教育的均衡发展和教育资源供给的均衡分布,阻碍了升学率的提高。(2)普通初中生师比的提高会降低生均教育人力资源的配置比例,对教育产出带来负面影响。(3)各市州GDP指数的增长与普通初中教育产出缺乏一定程度的协调性,而各市州GDP指数的增长对生均财政教育经费增速的提高呈负效应,表明了四川省各市州在一定程度上忽视了生均财政教育经费和GDP指数的配比增长。(4)普通初中学校规模的增长虽然能够提高教育物力资源的集中程度,却并不能切实提高教育物力资源的利用效率,反而对教育产出带来负面影响。(5)在初中阶段,生均人员经费的增长能够带来教育人力资源的增加,提高生均教育人力资源的配置比例,降低生师比;生均公用经费和基本建设支出的增长能够改善学校的办学条件和教育物力资源配置状况,提高学校的运行和承载能力,从而增进招生,提高生师比和扩大学校规模。基于研究结论,本文提出了以下策略,以期促进四川省普通初中教育产出提升:继续加大生均财政教育经费投入,为普通初中义务教育发展提供充足的财源;通过减小各市州间普通初中升学率、生师比、学校规模的平均值差异,以调整和完善初中教育资源配置机制;保证生均财政教育经费和GDP指数的配比增长,以增强普通初中教育产出和GDP指数增长的协调性;在增加生均人员经费的基础上,通过招聘、引入更多专任教师以适度降低生师比,提高普通初中生均教育人力资源的配置比例;在初中阶段,在保持生均公用经费和基本建设支出缓慢增长的基础上,通过增加生均人员经费、适度缩小部分学校规模以提高教育物力资源的利用效率。文章可能的创新在于:一是从教育产出视角分析教育财政支出效率;二是运用中介效应模型进行作用机制分析。这能够拓宽义务教育财政支出效率的研究视角,提供新的研究成果。当然,文章也存在很多问题,不足之处主要有:一是原始数据缺乏,难以进行深入而细致的研究;二是笔者学识水平有限,对传统计量分析方法掌握不足,对于普通初中教育财政支出的产出质量的分析不够深刻,有待后续进行研究的深拓。
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