苏南S区自1982年进入老龄化社会行列以来,一直是全国老龄化程度最高的地区之一。为应对S区人口老龄化和高龄化所引起的养老问题,S区积极采取措施,加快发展养老服务事业,在S区开展养老服务的近10年中,S区社会养老服务遇到了一系列的难题,社会提供的养老服务和老年人巨大的养老服务需求之间的矛盾越来越突出。如何在发挥政府主导作用的基础上,充分借助社会力量,构建完善的社会养老服务体系成为当前S区应对老龄化亟待思考的问题。研究系统分析国内外关于社会养老服务的研究论文,了解国内外目前的研究现状,进而运用需求层次理论、福利多元主义理论和社会支持理论,运用文献研究法、实证研究法、经验总结法,全面分析S区现有社会养老服务的情况以及社会养老服务需求调查问卷的数据,发现S区当前社会养老服务工作中主要存在着政府提供的社会养老服务的项目难以满足老年人多样化需求、为老服务队伍不能满足社会养老的快速发展、政府对养老服务组织的管理不到位等问题。在借鉴国内外先进社会养老服务经验并结合S区实际情况的基础上,提出提升S区社会养老服务水平的对策：支持养老服务设施建设、加强社会养老服务组织或机构的管理、拓展社会养老服务的项目、提升社会养老服务的规范操作水平、加大社会养老服务人才的建设力度。