淮安市B镇国库集中支付改革研究

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国库管理方面的理论研究在我国已有20年的历史了,初期我国各地实行的是传统国库分散支付制度,已经远远无法满足社会主义市场经济体制下公共财政体制建设的需求,直到2001年财政部和中国人民银行共同印发关于财政国库管理制度方面的改革试点部署,这一部署正是财政国库集中支付制度改革的始端。国库集中支付这一崭新支付方式能够将财政资金留在国库集中支付,盘活了存量资金,大大提高了资金支付的效率,减少了层层下拨的中间环节,规范了支付行为。本研究从B镇的实际情况出发,通过实地观摩和文献查阅的方式对B镇实行的国库集中支付进行全方位的研究,B镇在改革前开设的账户较多,每个账户有独立的支付工具,且每开一笔支票都是通过手写并通过操作密码器密码的方式完成支付,实行国库集中支付后,所有的资金归于零余额账户中支付,且电子无纸化支付方式极大地提高资金支付的效率和降低了现金支付所带来的安全风险,比如错汇。在研究B镇国库集中支付的过程中,也发现了甲区前期试点乡镇实行过程中不可避免的共性问题:预算编制不合理、财政人员素质不高、支付系统不稳定和监督力度不强硬等问题。因此,B镇国库集中支付今后要从以下几方面加以改善:一是明确乡镇预算管理对国库集中支付的重要性,建立有效的预算编制制度,做到会计科目和账户、会计报表和会计核算方式方法三个统一,实现乡镇国库集中支付会计核算的规范管理;二是以信息化为抓手,强化国库集中支付电子化管理,提升国库集中支付系统安全性,助力支付平台高效运行;三是做好财务管理人员的业务培训并协调代理银行高效高质做好本职工作,提高国库集中支付相关人员业务素质;四是建立并完善国库集中支付动态监管机制,完善预算监督链条,构建公开透明的现代预算制度,加大对财政资金运行的监督力度。
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