为了提高城乡规划的科学性、合理性和可操作性,协调不同利益主体之间的矛盾与冲突,使规划决策更能体现公众利益,有必要在城乡规划进程中引入公众参与。本文以城乡规划中的公众参与为研究对象,采用文献研究、案例分析、比较研究的方法,从阜宁县城乡规划的公众参与实践入手,通过对阜宁县规划制定和规划管理过程中的两个典型案例进行分析,探讨阜宁县城乡规划过程中公众参与存在的问题,分析导致问题产生的原因,主要包括:思想观念层面存在“官本位”思想;制度层面保障不足;技术层面缺乏支撑:参与主体层面存在局限性;效率与民主之间存在矛盾。在此基础上,通过对比分析美国、英国、德国和日本城市规划过程中公众参与的实践情况,总结发达国家公众参与城市规划的先进经验,提出优化阜宁县城乡规划公众参与的建议,力图有效推动城乡规划公众参与的发展。本文认为,首先,通过制定城乡规划公众参与的指导性文件、优化规划审批委员会成员结构以及深化城乡规划信息公开制度,完善城乡规划公众参与制度保障体系;其次从提升公众的参与意识和专业素养两个方面,提高城乡规划公众参与水平;同时,明确公众参与的程序和方法:最后,增强政府部门的组织协调能力。