我国政府在制定国家社会经济长期发展规划时，日益突出了技术创新战略的重要地位。在2005 年的国家“十一五”规划中特别强调了提高科技自主创新能力的战略意义，明确提出“把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节”。基于此，以增强技术创新能力为核心的高新技术产业园区的“二次创业”发展战略，就备受关注。随着高新区技术创新平台的加强和对入园企业科技含量要求指标的提高，以及对原有优惠政策的调整，园区内聚集的科技企业面临升级与淘汰的压力，高新区企业的集群方式面临着从区域集群向产业集群的升级，因此促进高新区内企业集群的生态优化的政策体系也必须进行全面的整合。针对科技企业创业的发展障碍，本文从山东省科技企业创业发展的政策需求与政策供给出发，通过对山东省科技企业创业发展的特殊性、内在机制及相关政策环境建设的分析，提出以山东省高新区产业集群和谐建设为标志的科技企业创业服务政策框架，为制定和完善科技企业创业服务的政策体系提供依据。 本文主要包括两个部分：第一：通过对区域经济体系中自然形成的产业集群现象及其效应的关注，对科技园区中企业以集群方式发展的可能性及其内在机制进行研究分析。在此基础上，本文深入研究了高新科技园区企业集群的成长轨迹，并据此分析了地方政府对于科技园区企业集群发展的政策机制和思路。第二：针对山东省高新技术开发区的特点，结合当前山东省高新技术开发区的发展现状，重点关注山东省高新科技园区内科技产业集群形成及创业发展过程中的政策环境建设问题。通过分析现实中科技集群创业发展中，内生的制度创新需求与政府政策供给之间的偏离现象，初步创建市场经济条件下政府促进科技园区发展的政策评价体系。