赣州市违法用地问题及其对策探讨——基于2009-2011年土地卫片执法检查

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土地执法监察作为实现国家的土地管理职能,保证土地管理法律法规全面实施的必要手段,日益成为了国土资源管理的重要内容。正确把握违法用地的规律,深入分析违法用地的表现及其原因,对于充分发挥土地执法监察在预防、制止、查处土地违法行为,维护土地管理正常秩序的作用,至关重要。进入二十一世纪来,赣州市的社会经济快速发展,经济建设对土地需求迅速增加,加强土地执法监察力度、预防和制止违法用地的任务更加迫切。本研究以赣州市2009-2011年土地卫片执法检查为基础,通过对违法用地数量和表现形式的分析、违法用地的原因剖析,进而提出对违法用地的预防对策,从而为维护赣州市土地管理的正常秩序提供积极的参考。  研究结果表明:(1)违法用地宗数虽呈上升趋势,但违法用地面积表现下降趋势,违法用地朝细碎化方向发展,2009-2011年,赣州市平均每宗违法用地面积分别为28.61亩、23.41亩和7.21亩。违法用地中耕地面积下降明显,全市违法用地中涉及耕地面积由2009年的1558.92亩,下降到2010年的1216.97亩和2011年的439.95亩。(2)违法用地主要是工矿仓储用地和交通运输用地,分别占总用地的40.22%和20.96%,违法类型集中表现为“未报即用”和“边报边用”,分别占总用地比例为74.25%和25.75%。结合典型案例的剖析,研究发现,赣州市违法用地的主要原因包括现行土地管理制度存在一定的缺陷、农村土地管理职能缺失、用地主体因利益驱动私自占用土地、片面追求某项任务造成违法用地、执法监察队伍还不健全,执法监察力度还不够。  研究最后提出了赣州市违法用地预防的对策建议:加强违法重点区域的动态巡查;实行责任到人制度,严格主要违法用地主体的审批、监管程序;加大法制宣传力度,提高法律意识;将耕地保护、集约节约利用土地等内容纳入地方政府政绩考核制度;加强预防监管工作,从源头上杜绝违法现象;充分发挥群众的监督作用。
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