近年来,随着经济发展和社会变革,我国的社会福利制度逐渐由“补缺型”的救济型服务向全社会“普惠型”的中国特色的社会福利转变。与此同时,随着人口老龄化加剧和第一批独生子女父母逐渐进入老年阶段,传统的几代同堂逐步解体,家庭养老负担日益加重,养老问题成为普遍面临的困境。上海的人口老龄化程度一直位列全国之最,中心城区的养老服务问题尤为突出。老龄化、高龄化程度高于新建城区和郊县;拥有养老服务设施水平则反之。要满足中心城区老年人口对养老服务的需求,单纯依靠国家发展养老服务机构势必力不从心,必须走社会化发展养老服务的道路。从世界其他国家和地区养老事业的发展情况来看,虽然形式各有不同,但是利用社会各个方面的力量共同发展养老服务则有很大的共同性。推进社会福利社会化的总体要求可以归纳为要实现以下四化:投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化和服务队伍专业化。近年来,上海不断完善养老服务政策措施,初步构建起社会化养老福利服务体系,社会力量创办的养老机构逐年上升,养老护理员国家职业资格制度初步建立。但是在具体实践中,也遇到了一些困难。一是资金投入不足。目前政府投入以前期建设为主,也没有形成稳定的财力增长机制;社会资金投入的积极性不高。二是养老设施发展受到地域限制。三是从业人员素质偏低。要从根本上解决遇到的这些问题,首先,必须从政府开始到全社会都高度重视老龄化问题,充分认识养老服务社会化的迫切性和必要性。其次,应加强舆论引导和法制规范。包括加强家庭伦理道德宣传,发挥家庭养老基础作用;加强社会慈善意识培育,形成慈善捐助良好风气;增强法规可操作性,加强老年人权益保障。针对中心城区具体情况,建议从这样几方面入手:一、建立适应社会化发展的运作机制。政府部门重新把握职能定位,由主办型转向主导型。鼓励社会力量广泛参与,使其成为提供养老服务的主体。二、建立多元化资金支撑体制。加大政府对养老服务事业的投入,主要用于设施建设和购买服务;制定优惠政策,大力吸引社会资金的投入;加强福利资金的筹措和管理。三、建立统分结合的设施资源整合机制。要求机关、企事业单位向社会开放福利设施;对部分闲置场地进行改造开发。四、建立多层次互补的为老服务队伍。强化专职服务队伍建设,重点抓好现有从业人员的专业培训和岗位技能培训,保持一支稳定的骨干力量;推进社工工作开展,优化养老机构的员工结构;广泛开展志愿者活动,弥补家人、邻居等传统支持网络的不足,使老人安享晚年。