城市轨道交通的正外部性及其内部化策略研究——以南京地铁为例

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城市轨道交通作为大容量公共客运交通运输方式之一,快捷高效,有利于节约乘客出行时间成本:有利于减轻地面交通压力和政府在地面上的客运交通投入;有利于沿线房地产迅速增值、商贸日趋活跃;有利于促进城市经济的持续发展,增加城市总体的社会经济福祉。城市轨道交通的正外部性是指其建设、运营服务过程中,使一个城市或者都市圈域获得上述既得经济社会效益和经济效益的同时,但其自身没有获得相应补偿的特性。 如何正确合理的分析城市轨道交通带来的正外部效应,寻求其内部化措施,并将其转化为城市轨道交通企业自身的效益,从而吸引国内外的投资,或者转化为政府的土地(财政)收益,进而投资于轨道交通产业,这是一个具有重大现实意义的研究课题。 论文第二章详细回顾和分析了国内外有关城市轨道交通外部性相关问题的研究概况,其中,城市区域范围内可利用的各种公共客运交通方式外部成本的分类及定量分析的经验数据和研究方法将非常有助于城市轨道交通的均衡效益分析。同时,通过文献回顾,也进一步证明了进行城市轨道交通外部性内部化策略和基于均衡效益评判的城市轨道外部性定量化的必要性。 城市轨道交通正外部性的初步形成是因为有许多重要的宏观影响因素和微观因素共同作用于我国城市公共客运交通运输业的供给与需求,并深刻地影响着大城市轨道交通系统正外部性多元化结构的变迁,从而在宏观上和微观上影响着我国大城市轨道交通正外部性及其内部化的演化和优化进程。论文第三章将影响我国大城市轨道交通正外部性多元化结构演化的因素细分为四类:经济因素、制度因素、技术因素和轨道交通运输市场培育与正确引导等,它们对城市轨道交通正外部性的演化机理集中表现为:经济因素是我国大城市轨道交通正外部性演化的基础,制度因素是大城市轨道交通正外部性演化快慢的动力,技术因素是大城市轨道交通正外部性演化的保障,因城市规模和城市空间结构演化和优化而导致的城市轨道交通运输市场规模的扩张所引致的城市轨道交通政策与运输组织制度的变迁和改革,则是城市轨道交通正外部性演化的条件。 在我国大城市现阶段轨道交通建设发展迅猛的情形下,轨道交通国产化水平、运营管理水平和信息化程度等直接关系到城市轨道交通系统相关的固定资产投资的社会效益和经济效益,直接关系到城市轨道交通正外部性程度高低。城市轨道交通系统高新技术的进步深刻影响着大城市轨道交通系统的健康发展步伐,城市轨道交通正外部性多元化结构的演化速度快慢和演化趋势在很大程度上也取决于与其相关的众多技术创新实践的进行。论文第三章还着重论述了南京市域内城市轨道交通车辆、联网收费、信号(ATC)和车辆自动门国产化技术和具有南京地铁特色的轨道交通运营管理策略和信息化技术等。 论文第四章首先从正外部性理论着手,定性说明正外部性宏观分析与微观分析的相关内容;然后立足于城市轨道交通的自身经济特征,论述城市轨道交通正外部性的分类、成因及其度量定性与定量方法。依据轨道交通正外部性作用的效果,论文将城市轨道交通正外部性分为四类:技术、经济、环境资源和社会正外部性。其中:技术正外部性主要指由于城市轨道交通先进技术外溢而造成的正外部性结果;经济正外部性指由于城市轨道交通建设与运营给沿线房地产业、零售广告业及对整个城市区域GDP增长的贡献;环境资源正外部性指由于城市轨道交通系统的引入而导致的城市环境改善、减少对矿物质燃料的依赖及节约利用土地等正外部性的产生:社会正外部性是指由于城市轨道交通系统对减少居民出行时间和提高可靠性、舒适度,用实现交通出行方面的社会平等,而产生的正外部性等。 以南京地铁一号线为例,论文第四章着重进行了城市轨道交通正外部性的度量研究,期望通过具体的数值论证城市轨道交通正外部性的量化程度及其包含的具体内容。论文中正外部性的内涵及其度量采用的公益性函数及其初步分析方法以及现行新线建设项目公益性评审方法,对于正确评价城市轨道交通的正外部性问题具有很好的指导价值和现实意义。尤其是南京地铁一号线的具体案例为准确分析城市轨道交通正外部性提供了正确的方向与指引,根据城市轨道交通正外部性定量度量数据的分析结果,能够很好地佐证城市轨道交通建设的深远意义及其真正价值所在。 论文第五章的研究表明,对于轨道交通正外部性内部化问题,市场方案比政府方案更加符合市场经济规律,更加具有效率。如果充分界定产权并且制定交易规则,那么轨道交通行业的相关建设、运营与开发工作应当与市场的结合更为紧密而且效率更高。针对较为繁杂的城市轨道交通正外部性问题,论文给出了可实施内部化的正外部性选择遵循的主要原则,分别提出了基于特征价格法的房地产增值评估方法、基于集聚效应的商业资源开发收益评估方法和基于C-D生产函数法的对城市GDP贡献评估方法。从而对可内部化的城市轨道交通正外部性做出正确的选择,并且为进一步的量化轨道交通正外部性提供理论支持。 最后,论文针对城市轨道交通正外部性内部化问题,在论文第五章提出三种政府政策设计:城市轨道交通项目的资金平衡研究、基于合并企业的“一体化”经营管理模式和坚持“轨道交通主导”型TOD城市发展模式。其中:轨道交通项目的资金平衡研究过程中,分别针对轨道交通项目的收入、支出情况进行分类阐述说明,并给出了合适的资金平衡评判方法;重点针对以公共交通为导向的土地利用模式(TOD),在充分借鉴国内外相关研究与规划实例的基础上,针对南京地铁规划建设的具体要求,提出了坚持“轨道交通主导”型TOD城市开发模式,在该模式中重点分析了该模式的内涵及其政策含义、需求和供给规律,并给出城市轨道交通线网TOD开发的初步思路和实施方案。
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