农村信用社是农村金融的基础力量，是我国农村金融体系中的重要组成部分，在我国农村经济的发展中发挥了巨大的作用。然而，随着市场经济体制的形成及现代企业制度的建立，使农村经济供给与农村经济需求两者间的矛盾进一步加深，为了满足农村经济发展的需要，导致了我国农村信用社的50余年改革。通过回顾我国农村信用社的改革历程，可以发现，由于背离了合作制原则，导致农村信用社的发展遭受到严重的挫折，出现了诸如经营宗旨异化、管理结构缺失、产权虚置、监管不完善等方面的问题。根本原因，还是在于农村信用社法律制度的不健全，尤其缺乏一部专门性的信用社立法。为了解决农村信用社法律规制的问题，文中首先对农村信用社的基础理论进行了阐述，分析了当今我国在理论上的认识错误；其次，对我国农村信用社法律制度现状进行了分析，得出了法律体系不健全、立法滞后、规范效力层次低、缺乏专门性立法等关于法律制度缺陷方面的结论，提出了我国农村信用社法律制度构建的必要性。为了解决好信用社基础理论和相关立法的问题，本文通过比较德国、法国、日本三国农村信用社的改革与发展实践，总结了国外农村信用社成功的经验，并提出了从坚持合作制原则、完善立法、政府扶持、有效监管四方面来完善我国的农村信用社。本文以制定一部《农村信用社法》为研究结论，构建此法需解决两个问题。一是解决我国农村信用社法的基础理论问题，包括立法模式、立法原则、法律性质与地位；二是解决我国农村信用社法的具体内容，包括明确农村信用社法的设立条件与调整范围、界定产权规范、完善法人治理结构、建立监管体制，以及明确政府角色。最后，本文呼吁立法机关早日制定一部专门性的、适合我国国情的农村信用社法律，希望本篇文章能为立法者提供一定的借鉴意义。