目前,我国正在深入开展新一轮的乡镇机构改革,它能否成功、以及能达到怎样的效果,直接关系到我国的新农村建设以及整个经济的长远发展和整个社会的和谐稳定。在中国从秦朝到清朝的两千多年封建社会里,皇权命令的层层下传最后都是终止于县一级政权,县级以下乡镇的管理几乎都是靠当地几个大家族依照儒家伦理的自治。“乡里制度”是宗法性和行政性相结合的产物。历史上,乡镇的组织原则、规模、机构、层级、功能等都大相庭径,它们远不像县政管理那样齐整统一,表现为自治性、地域性、宗法性、跳跃性等特点。在20世纪的一百年当中,“乡镇”虽然成为了我国县以下的行政建构,但一直存在着一些严重问题,比如：国家政权与农民自治的相互渗透,乡镇行政体系与财政体系互相脱节。因此,我们的乡镇职能行使应该主动适应政府体制改革与经济市场化进程,认识和抓住乡镇改革的基本方向,坚持构建社会主义和谐社会的发展目标,坚持人文人本人道的价值定位。笔者试图从税费改革前后乡镇组织职能行使的背景及其变化入手,概括总结出目前制约乡镇政府职能行使的瓶颈,进而提出新时期乡镇政府的职能定位及乡镇政府职能行使的新设想。在本文中,笔者试图探讨当代中国基层行政管理改革深化阶段的主要问题及症结所在,从而提出完善乡镇政府职能行使的对策及建议。