教育作为公共事业应当成为政府公共服务职能的范畴。教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础,基础教育在国民教育体系中又占相当大的份额,因此基础教育公平就成为实现教育公平的基础。本文着重从政府公共服务职能和教育公平的相关概念的研讨出发,指出落实教育优先发展战略,推进基础教育公平是实现政府公共服务职能的“三公共一公众”的必然要求,也是实现温家宝总理提出“努力建设服务型政府”的必然要求。通过探讨我国基础教育领域中区域之间、校与校之间、学段之间、不同社会阶层之间的不公平现象,着重从政府公共服务职能的“缺位”、“错位”、政策滞后以及社会经济发展水平和教育评价制度的不健全等方面进行归因分析,最后指出服务型政府实施基础教育公平的有效路径。政府要把教育公平作为公共行政追求的目标和价值指向,要强化履职意识,在推进基础教育公平中负起应尽的责任;政府要强化均衡发展观念,努力加大基础教育公平的政策扶持力度;政府要强化法制意识,建立健全基础教育公平的法律保障;政府要强化舆论引导,优化基础教育公平的内外环境;政府要强化督政功能,构建教育公平的督导评估体系。基础教育公平作为一个时代的主题,它是一个不断发展的历史过程,不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸,促进基础教育公平应作为我国政府长期追求的价值目标,只有实现社会公平起点的公平:教育公平,才能实现构建和谐社会和全面小康社会的目标。