公共服务型政府的构建是政府职能转变与行政管理体制改革的前沿课题,它更突出政府的“公共服务理念”,它不仅仅是政治体制的改革,而且涉及到政治理念的转变。但政府职能转变并不是政府自身的事情,它涉及到整个社会的整体利益,因此,广大民众的参与对改革的成败及可行性有着至关重要的意义。公民参与作为民主政治发展的重要内容、提高公共管理效能的重要途径和公民社会发展的崭新课题,己引起国内外众多学者的关注,并成为当前政府决策者和公共管理者的新技能与新策略。但我国的公民参与理论研究和实践探索起步较晚,缺乏较完整的理论体系与可操作的措施,特别是缺乏公民参与的制度和体制的保障。因此,本文的目的是通过阐述国内外公共管理中的公民参与理论发展与实践探索,重点分析我国公民参与的现状、主要问题及其制约因素,并在此基础上阐述我国公民参与制度构建的政策建议。本文首先介绍了公共服务型政府和公民参与的基本内涵,论证了公共服务型政府构建的必要性及其与公民参与的密切联系,从构建公共服务型政府的角度阐述公民参与的重要意义;其次介绍了我国公民参与的现状,分析我国公民参与存在的问题及其主要制约因素,并对我国公民参与存在的各种问题进行了剖析,主要从制度建设、法律依据、官僚传统、参与文化等几个角度进行了分析,为以后解决这些问题做铺垫;接着本文从现实和理论角度出发剖析了我国公民参与面临的各种困境,主要包含公民参与自身的因素和参与的环境的客观因素。通过对这些困境的分析,本文试图找出有效公民参与的方法,通过借鉴国内外学者公民参与的研究成果,以及国外学者对公民参与有效分析模型的介绍,从我国现实出发,构建出我国公民有效参与分析模型并对其作出了简单解释,即从主客观因素出发,通过沟通反馈,输入输出来完成有效参与过程;最后本文通过介绍公民参与与公共服务型政府的本质联系,借鉴国外成功的公民参与模式,提出了我国公民参与与服务型政府有效互动的解决方法。