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截止1999年底，我国拥有内河航运公司5100多家，内河船舶231476艘，净载重量20670306吨，客船（含客货）14700艘，载客量770085人，拥有内河从业船员90万人。航运公司的数额、船舶艘次及船员的人数呈逐年上升的趋势，与此同时，船舶发生水上交通事故的指标时有波动，每件事故直接经济损失总体呈上升趋势，重大事故、大事故的比例逐年上升，尤其是“九五”后期相继发生几起重大或特大事故震惊国内外，社会影响极坏。如：1998年“重庆江津7．9”事故死亡69人，1998年“四川江安7．12”事故死亡94人，2000年“四川合江6．22”事故死亡130人，这些情况表明，当前水上交通安全形势十分严峻。 通过分析，影响内河航运安全的突出问题主要体现在以下几个方面：一是船舶老龄化问题严重，船舶技术性能差；二是船员素质较差，船员日常安全管理水平和船员操作能力低；三是航运公司安全管理薄弱，不适应安全管理的需要；四是航运安全管理法律、法规尚不健全。在这种情况下，研究解决航运安全管理中的突出问题，提高安全管理水平显得尤其重要。 国际海事组织1993年第十八届大会通过了《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》（简称《ISM规则》）。1994年5月，国际海事组织《国际海上人命安全公约》缔约国大会又通过了《国际海上人命安全公约》第IX章“船舶安全营运管理”，使该规则成为强制性规定。《ISM规则》应用了质量保证体系的基本原理，它提供了的是西方国家当前普遍采用的体系化的科学管理方法，总结和借鉴了世界许多领域先进的管理经验，特别是航运安全管理的经验，是对国际航运安全文化的发展。我国国际航行公司通过实施《ISM规则》，取得了显著成效，国际航行船舶在港口国检查中的滞留率明显下降，公司安全管理水平明显提高，事故发生率明显下降。据最近的调查统计表明，我国国际航运公司实施《ISM规则》后的平均单船事故率、平均单船死亡人数仅是实施前的四分之一和六分之一。 本文通过分析ISM规则出台的背景、目的、主要内容、特点及基本要求论述了开展ISM规则国内化工作是解决航运安全突出问题的有效途径，论证了运 武汉理工大学硕士学位论文用ISM规则原理和方法于国内航运安全管理的必要性和可行性，并提出了开展ISM规则国内化工作的方案和策略。 为便于内河航运企业建立、实施SMS，笔者结合自身驯S审核经历，提出了编制SMS文件的方法和要求。为节省航运企业人力、物力，避免航运企业编制SMS文件时少走弯路，本文提供了安全管理手册和主要程序文件的范例，对可能涉及的须知文件进行了罗列，以供航运企业编制SMS文件时参考。