在我国,随着政府改革的深入和经济建设的高速发展,大量的公共事务和社会问题随之产生,人们日益增长的丰富多彩的社会需求与政府不能满足人们日益增长的丰富多彩的社会需求之间的矛盾不断加剧。这些问题和事务导致政府不可治理性的增加。在政府能力限度之外急需一种新的社会合力来支持政府有效的处理这些公共事务。而非营利组织正是在这种背景下产生的。我国非营利组织是在80年代以后得到了长足进展。其活动领域是广泛的,包括环境保护、扶贫开发、社区服务等;对于政府和社会发展起到了促进作用、联络作用、咨询作用和宣传作用等。但是,与西方国家相比,我国的非营利组织还存在明显差距,其中较突出的是非营利组织的“行政化”的问题。表现在非营利组织的“官办化”、官僚化、资源配置非社会化、职能不到位以及社会成员认同度低等,究其原因不仅在于社会背景、政府改革滞后还包括自身局限性和法制不健全等。为了克服这种不利局面,不仅要借鉴国外先进的管理经验为我所用,更重要的是要结合本国的实际,从分析原因入手,转变观念,树立新型的公共管理理念,确立非营利组织的主体地位,加强非营利组织自身能力建设,改善非营利组织的法律、政策环境,从而推动我国社会改革目标的实现。