我国系统重要性银行监管制度研究

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为防范系统性风险,我国接连出台了系统重要性银行相关的政策。继2020年12月《系统重要性银行评估办法》发布后,其附加监管细则于2021年正式出炉。通过明确相关要求,鼓励银行降低系统性风险、提高自救能力;同时认定了19家国内系统重要性银行。在当今世界金融市场的形势下,我国监管当局也逐渐认识到对系统重要性银行严格监管的必要性,但在如何实现切实有效监管系统重要性银行等方面,我国的监管法制建设仍然任重道远。由此可见,对系统重要性银行监管的法律规定进行探讨与研究是具有现实意义的。因此,本文以法学角度对于系统重要性银行相关方面进行梳理,将经济学与法学研究相结合,以经济学研究所提供的丰富理论资料为基础,借鉴国外先进制度设计和实践经验,针对性的提出适用于我国系统重要性银行监管制度现状的解决方案。本文通过比较国内外系统重要性银行风险监管相关监管体制和制度实践,同时对不同学者不同主张进行对比,结合我国系统重要性银行的发展状况,通过比较分析和文献分析发现,监管的规范性文件通常提出的是原则性建议,并未做出进一步细化,随着社会主义市场经济发展和央行履职的客观要求发生新的变化,现有法律法规的部分内容已经存在一定滞后性,需要随着新时代社会主义市场经济条件下银行业发展的要求进行再次修改。在此基础上,实证分析我国系统重要性银行监管制度存在的问题,比如系统重要性银行退出机制不完善,系统重要性银行监管法治化及公平性有待加强,缺乏多样化的监管手段,信息披露制度仍然有待完善,恢复与处置计划制度主体存在权力与义务的重叠。根据研究结果提出以下立法建议:完善系统重要性银行的退出机制;增强系统重要性银行监管法治化及公平性;实现监管手段多样化;完善信息披露机制;完善恢复与处置计划制度中各主体的权力义务分配。
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