朴槿惠政府对朝政策研究

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本论文研究韩国朴槿惠政府(2013.2—)的“韩半岛①信赖进程”对朝安全统一外交政策。二战后,“南橘北枳”的朝韩两国在政治、文化和社会制度方面差异悬殊,在经济领域亦历经倒转之路,韩半岛仍处于实际分裂和军事对抗状态,“安全外援”与“安全自给”的局面已然形成,半岛和平稳定的基础脆弱、现状堪忧,“同族异质”的南北国家之间信任度在低位徘徊,核心利益切入点呈现背反之态。当前,由于朝鲜成功发射远程火箭②和进行第三次核试验,朝鲜主观上实现了“以核易和”到“拥核谋和”的战略更新,韩半岛和东北亚国际关系进入新的“朝鲜拥核③”时代,朝核问题的新形势及其连带效应成为韩国第十八任总统在外交安全领域面临的重大课题。文章首先对韩国历届中央政府对朝政策进行了历史梳理与考察,战后韩半岛国际关系实践表明韩朝关系微妙而敏感,双边关系正常化的过程是曲折而复杂的。实际上,韩半岛紧张局势从根本上讲是由冷战思维中的美朝矛盾和统一大业中的朝韩竞争结构所引发的。如今,韩半岛局势的持续动荡不安相对削弱了韩国对朝鲜的战略主导优势,对朝传统政策面临内外诸多挑战,这迫使朴槿惠政府一方面反思对朝政策,更新对朝战略;另一方面应对朝核危局,促朝走向国际。伴随着“国民幸福希望的新时代”的启程,朴槿惠政府意采取包含提升对朝一揽子“抑制力”与实施人道主义援助等柔性举措并行的“均衡政策”战略,并以此为战略杠杆,积极推动韩半岛“信赖政治”进程,期待实现韩朝关系正常化与韩半岛和平稳定,最终为自主和平统一奠定基础。本文认为,外交政策的转型反映实践性活动或现状、维护本国利益和国民期望,同时不侵犯他国核心利益、符合秩序和国际规范。文章从四个方面探讨了影响朴槿惠政府“韩半岛信赖进程”这一对朝政策形成、落地与修正的因素。“韩半岛信赖进程”作为韩国新一届中央政府提出的对朝战略,有其显著的特点。目前,朴槿惠政府扩大对朝拥核的国际层面的抑制力是迫于朝核危机和军事突发形势而采取的维护韩国国土安全的权宜之计,但并不会偏离“信赖进程”的基本框架和政策基调。毋庸置疑,新的对朝政策势必会对朝韩双边关系、东北亚地区局势和未来韩国对朝政策产生深远的影响。可以看出,缘于国内外各种因素制约,从维护韩半岛安全、和平、繁荣和统一的长期目标来看,朴槿惠政府通过采取自身对朝政策并与国际社会一道构建与朝互信是明智而且是“颇有希望”的选择。但我们不能高估“韩半岛信赖进程”,朴槿惠五年任期内对朝政策能否奏效仍有待于朝韩间国际关系实践来一点点检验,正如其本人所言“为实现韩朝关系的真正正常化,现在还有很长的路要走”。
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