改革开放四十年来,我国经济高速发展,成就举世瞩目,然而,粗放型的经济发展方式使我国付出了巨大的环境代价。经济的快速发展与环境破坏并存的现象,与“政治集权、经济分权”这一中国独特的政府治理结构密切相关。在“中国式分权”的激励机制下,地方政府官员受到晋升的政治激励和地方财税增长的经济激励,放松地方环境规制,为地区的经济增长展开竞争,造成了严重的环境破坏。为了解决日益严峻的环境问题,2007年,中央政府正式将环境保护指标纳入到官员的考核体系中。那么,在中央政府环境偏好的目标背景下,地方政府的环境规制是否既与政治激励相容,也与财政分权下地方政府的经济激励相容?本文的主体研究部分对1996-2013年中国333个地级市的数据进行实证研究,并以2007年为临界年份,分别考察2007年前后中央激励机制下,地方政府执政行为的变化。研究发现,政治激励作为官员的第一激励,中央政府发展目标的调整导致官员基于政治激励的执政行为的调整。与此同时,基于环境保护的执政行为并不利于官员的财政激励,出现了政治激励与经济激励相悖的情况。在政治激励方面,研究阶段内,2007年以后相较2007年以前,产业结构的清洁化对官员晋升的正向贡献显著增加,环境绩效考核制度促进了地区的绿色发展,地方政府在晋升的政治激励下,为地区的绿色发展而竞争。进一步的研究发现,党委官员对地区的环境发展负有更大的责任,体现出中国“党领导一切”的政治独特性。在经济激励方面,研究阶段内,2007年以后相较2007年以前,地方政府的财政收入增长边际上更加依赖于工业产业。实证研究证实,为了实现地区的绿色发展,地方政府规制导致经济增长率下降,统计上表现为以工业为主体的经济增长边际损失递增,说明从总体来看,我国产业结构的调整尚未激发经济增长的内在活力。实证研究结果还显示出我国产业结构水平的区域性差异,不同地区的绿色发展水平存在较大差异,东部地区的产业结构已逐步向清洁化、绿色化发展。综合来看,地方政府的绿色发展不仅需要深化环境管理体制改革,细化地区环保指标体系,更重要的是,通过技术升级加快产业结构的优化调整,使环境的可持续发展成为生产力,依靠政府、公众、社会的共同力量践行绿色发展理念。