改革开放40周年,随着我国经济社会转型发展,流动人口数量持续攀升,大量流动人口涌入城市之中,成为城市经济结构、产业结构的重要支撑力量,也成为了城市社会结构的有机组织部分。2017年11月,国家卫计委发布的《中国流动人口发展报告2017》显示,我国流动人口规模为2.45亿人,今后较长一段时期内,大规模人口流动迁移仍将是我国经济社会发展中的重要现象。浙江省余姚市是宁波下属县级城市,从21世纪初开始,大规模的流动人口涌入余姚进行生产生活。大量流动人口虽然在推动城市经济建设等方面起到了积极作用,但也为城市社会管理带来了不少消极影响和实际问题。因此,加强对流动人口管理问题的研究,积极推动流动人口社会管理创新,对余姚市的经济社会发展有着重要的现实意义。本文着眼于余姚市流动人口管理的实际,运用公共管理学知识开展实例研究,通过文献研究、定量分析、问卷调查和实地调研等研究方法,以余姚市流动人口管理办公室等相关政府职能部门的统计数据、政策文件、调研文章以及深入各职能部门开展的实地座谈调研为依据,总结梳理了余姚市流动人口发展和管理现状,以现实的视角、客观的角度,着力挖掘了余姚市流动人口管理的存在问题,分析问题产生的原因,最后在前人研究基础上,运用公共管理学相关理论,提出加强余姚市流动人口管理的对策建议,为余姚市进一步研究和制定流动人口管理对策提供实证资料,也为江浙地区同类县级城市的流动人口管理工作提供了有效参考。笔者按照“现状调研——挖掘问题——寻找出路”的思路,开展系统分析和研究后认为,当前余姚市流动人口管理工作存在的问题表现在:流动人口管理的理念出现偏差、统筹协调能力较差、政策制定和实施不到位、公共服务供给不足、治安管理难题无法破解、管理工作的后勤保障不足、社会融合困难等。造成这些问题的原因包括:管理理念较为滞后、体制机制改革不够彻底、流动人口自身情况复杂多元、社会治理创新存在较大难度等。针对上述问题,文中提出了如下建议对策:从落实规划、加强素质、提升服务出发,加快实现管理理念转变;通过“大人口”“大综管”“大考评”的机制构建,加强管理机制建设;健全完善各类法规政策、提高政策执行科学化水平;从住房、就业、医疗卫生、教育、公共文化等多方发力,进一步完善公共服务体系建设;坚持打击流动人口犯罪,加强流动人口警示教育;在人员、平台、经费上着手,全面落实保障工作;依靠“以业择人”和“素质提升”,加强融合组织和党群组织建设,推动实施社会融合工程。通过上述措施,全面提升流动人口管理科学化水平,走出一条符合余姚流动人口管理实际的发展之路。