城镇化是我国现代化发展的必然趋势，小城镇在城镇化的进程中有着重要的战略地位。而土地作为小城镇的主要资源，无论是小城镇产业结构的调整、人口的聚集、还是基础设施的建设，都必须通过土地的重新配置来实现。因此在城镇化过程中对土地进行合理高效的规划，实现土地的集约化利用有着重大现实意义。本文通过阐述现阶段我国小城镇土地利用的特点以及问题，寻找土地利用动态变化规律，分析土地利用的影响因素，建立科学的小城镇土地利用评价体系，实现城镇化过程土地利用的综合效益最大化。分析我国传统用地观，汲取优秀理念，强调评价体系中的生态优先导入原则及耕地保护的原则。以宏观和微观的角度，从经济、社会、生态三个大方面，结合北京市门头沟地区小城镇的城镇化发展分析影响小城镇土地利用的主要因素，为指标体系的建立提供依据。在小城镇土地利用的内涵基础上，依据土地集约化利用、可持续发展观念、区域一体化的理念，从资源效益、社会效益目标、经济效益目标、生态效益目标、土地利用集约度评价这五方面建立小城镇土地利用规划评价体系的指标体系。依据小城镇土地利用规划评价指标体系，探索运用多指标综合评价方法对土地利用进行评价，并建立相应的评价程序；通过对北京市门头沟龙泉镇石门营地区和中门寺地区的土地利用现状进行实例分析，验证小城镇土地利用规划评价体系的必要性和可操作性，并对这两个地区做出相应的规划。在评价体系中引入GIS和CA模型，集合它们强大的计算、统计功能，时空动态模拟和直观立体的模型能力，形成GIS-CA集成系统，为小城镇土地利用规划评价体系提供技术支持，保证评价体系的科学预见性和可操作性。最后提出小城镇土地利用规划的支撑体系，对规划的编制、审批、实施提出相应的对策，促进小城镇土地的集约化利用。本论文是北京市教委《城镇建设及其土地利用的评价体系研究》中的一部份。