地方政府促进环保服务业发展政策的比较研究

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近年来,中央和地方政府高度重视环保服务业的发展,在政策上给予了有力的支持,环保服务业的发展已经成为新的经济增长点。地方政府在环保服务业发展中发挥了越来越重要的作用,但是对地方政府发展环保服务业的研究尚显不足。本文的研究对象是基于河北省视角的河北省以及周边七个省市,包括北京市、天津市、山东省、山西省、辽宁省、河南省、内蒙古共八个省市地区。通过运用比较分析法、文献研究法对上述八个省(市)环保服务业发展相关政策的响应时差、颁布数量、政策分类和政策措施进行比较分析,分析河北省与其他省份环保服务业发展的政策差异,进而提出河北省发展环保服务业的政策建议,推动其未来健康发展。政策响应时差分析。从总体上来看,以各省市政府制定环保服务业的《规划》对国家政策的响应时差分析,可以看出北京、天津、山东、辽宁等地的响应时差明显快于河北省以及其他的三个省市。政策数量对比分析。从颁布政策数量上来看,北京市、天津市、辽宁省、山西省、山东省等地颁布环保服务业政策的数量也高于河北省;由此,可以看出,北京市、辽宁省、山东省对环保服务业发展的重视程度明显高于河北省。政策分类对比分析。将八个省市地方政府发展环保服务业的政策进行划分,分为战略规划类、组织保障类、具体措施类和政策支持类。通过对八个省市政策的分类,统计出八个省市颁布的这四类政策文件的数量,从而分析出八个省市在颁布政策文件上存在的共同点和异同点,同时指出各省市在哪类政策文件上有所忽视,未来应加大这方面政策的颁布。政策措施比较分析。对八个省(市)环保服务业相关政策措施比较主要从直接手段和间接手段两个方面进行,具体分析是从环保服务业环境基础设施、价格管制以及财政措施、金融措施、政府购买措施、人才措施、技术平台措施、监管措施、信息平台措施等方面进行比较;依据本地区的环境敏感程度、污染严重程度、企业违法排污情况等比较分析各省市运营服务业发展的重点区域,通过分析比较得出河北省是集污水、大气污染以及重金属污染都比较严重的地区;价格管制政策主要是从八个省市制定的排污费征收标准来进行比较,通过比较分析河北省、天津市、北京市、山西省和河南省在国家《征收排污费暂行办法》的基础上,进一步提高了征收标准,对某些主要的污染物排放征收更加严格的污染费。财政政策主要是从财政投入和税收优惠两方面进行比较,对于金融政策的比较分析本文主要从企业信贷和融资方式两方面进行,各省市都实施了差别化信贷,北京市和辽宁省还建立了银行诚信系统。在对环保企业融资方式上,北京市、天津市以及山东省政府都鼓励采用多种融资方式向环保企业融资,并且还建立了新型的融资方式。在政府购买、人才措施、技术平台、监管措施、信息平台建设等方面都存在着异同点。最后对河北省发展环保服务业的政策选择提出启示和借鉴,包括在政策文件颁布方面和政策手段运用方面。
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