环境影响评价作为协调经济发展与环境保护的手段,已日益成为国家环境管理的重要工具,公众参与是环境影响评价中的重要内容,在环境影响评价中进行公众参与不仅是环境影响评价本身的需要,同时也是现阶段我国民主制度的体现.本文从公众参与的概念及作用出发,对环境影响评价中公众参与的产生、发展、与可持续发展的关系,国内外公众参与的现状进行了研究,比较了我国与发达国家和地区环境影响评价制度中公众参与发展与特点,探讨了在现实条件下我国完善公众参与的法律依据、形式、作用等理论问题,概述了我国环境影响评价中公众参与的发展历程,认为存在着参与对象选取不合理,参与形式双向性差,调查内容设置不科学,意见整理分析方法不完善及公众参与时段滞后等影响公众参与有效性提高的问题.本文通过分析环境影响评价中公众参与的机制,进行了黑龙江省环境影响评价中公众参与的方案设计,并对如何提高公众参与的有效性进行了探讨,最后提出注重公众参与对象的代表性,形式的有效性,内容的科学性,分析的定量化以及权利的保障等,以真正提高公众参与的有效性.