随着关中-天水经济带以及“一带一路”建设的推进,西安的经济总量和人口规模将在未来数年内迎来巨大的飞跃,经济和社会的疾速发展向水、电、气等城市公共事业提出了更高的发展标准。传统的供水企业秉承了旧式的国有体制和计划经济时代的特征,供水的效率已经远远不能满足地方经济和生活的需要,而普遍存在的盈亏不平衡使得企业面临困境。同时,近年来水务行业的龙头企业纷纷扩大规模,竞争延伸到供水、排水、污水处理等水务产业链的各个领域。民营及外来资本的“威胁”,自身发展的迫切要求,城市发展的配套需求,都在推动或倒逼着传统自来水公司要主动求变,进行战略调整,实施新的战略方案,以适应未来的市场。本文以国内外战略管理理论和工作分析方法为依据,以LT第一自来水公司的发展战略方案设计为研究方向,通过调查分析、对比分析等方法了解其发展现状,总结出公司当下面临的管理制度落后、负债压力过高、技术设备落后、业务过于单一等问题,又通过PEST分析法、波特五力模型理论等工具剖析企业的外部环境和内部价值活动。运用SWOT工具,在对企业外部和内部环境因素的评估的基础上,选择出最合适的战略方向—ST战略。运用战略管理理论,为企业制定发展愿景和使命,确定发展规划的思路和原则、明确技术和经济的发展目标,并提出了三个分阶段的实施路径。最后,提出了组织、人才等四个方面的战略实施过程中的保障措施。本文主要结合当下的公共事业市场化的趋势,分析LT第一自来水公司自身发展的优劣势以及面临的机遇与挑战,以企业实际出发,制定合适的发展战略。国内相关的理论研究对象一般是市级以上的水务集团或者上市公司,而区县级自来水公司的战略规划研究相对较少,因此本研究结论对于存在普遍性问题的企业具有一定的参考价值。