论文从民间社团组织制约公共权力的视角出发,提出和论证建设一个不同于传统国企工会的农民工工会。农民工工会组织不再隶属于行政机构,而是一个适应于市场经济社会发展需要的民间社团组织。通过这样一个民间社团组织来实现农民工的权益保护和调节公共权力配置的不平衡性。作者认为从农民工作为产业工人的新力军来看,从传统工会在农民工权益维护中的缺位及其改革的艰巨性和漫长性来看,无不要求建立一个新的农民工工会组织。但是农民工工会建设面临着一系列外部因素和内部因素的制约。特别是农民工内部分层和结构断裂是制约其本身建设和发展的主要内因困境。而外界环境对农民工工会的畏惧和排斥心理是农民工工会组织建设的强大外在制约因素。因此,政府应从法律、政策的制订、财政和舆论的支持出发,为农民工工会建设营造一个良性的社会运作环境。同时,农民工工会组织建设还应从领导人员的任选、体制建设等各方面加强自我建设,以增强农民工工会的创造力和适应环境的能力。