目前,我国人口老龄化问题越来越突出,老年人口数量进入快速增长阶段,给我国的经济和社会发展带来严重影响,养老负担加重使得我国的养老保险制度可持续发展面临巨大挑战。与此同时,在“减税降费”背景下,政府提出城镇企业职工基本养老保险缴费率由19%下降到16%,以减轻企业负担,激发市场活力,在人口老龄化加重的背景下进一步下调缴费率,无疑对城镇职工基本养老保险的发展提出了更高的要求。一方面,降低税费减少了养老保险收入,另一方面,老年人口的增加和制度转轨成本增加了养老保险支出,进而导致养老保险基金支出增速加快,基金累计结余在快速消耗。因此,引入外部资金增加城镇职工基本养老保险基金收入,拓宽筹资渠道迫在眉睫。2017年,国务院发文提出划转部分国有资本充实养老保险基金,以弥补因“视同缴费年限”而导致的养老保险基金缺口,相比较延迟退休、放开生育政策等措施,划转国有资本更具有优势,可以直接增加养老保险收入,也符合国有企业全民所有的属性。基于以上分析,本文尝试论证划转部分国有资本能否降低养老保险缴费率以及缴费率下降的空间,在保险精算平衡原理前提下,根据城镇职工基本养老保险收入和支出模型,构建国有资本划转前后缴费率模型,设定预测期间为2020-2050年,从定量角度论证划转国有资本后城镇职工基本养老保险缴费率下降空间。在此基础上,根据国有资本划转方案规定的划转方式,分别设置以股权分红获得收益和社保基金独立运作获得投资收益两种方案进行国有资本划转,以此论证不同的划转方式对缴费率下降空间的影响,并且以分红收益为主要方案,设置10%、20%、30%三种情形下的缴费率进行对比。因此,本文的主要内容分为五部分。第一部分是导论,包括研究背景、研究意义、国内外文献综述、研究方法以及创新点。第二部分是划转国有资本的相关概念和理论分析,以此说明划转国有资本充实养老保险基金的必要性和可行性,为后文研究提供理论支撑。第三部分是现状分析,主要包括城镇职工基本养老保险发展现状、国有资本划转养老保险基金的发展三阶段历程、划转方案的主要内容和可能存在的问题分析。第四部分是模型设计,首先是利用PADIS-INT软件预测未来总人口,进一步获得2020-2050年参保人口和待遇领取人口;其次,国有资本参数设定以国有企业税后净利润为基础进行股权分红,以国有企业所有者权益为基础进行股权运作;最后是根据城镇职工基本养老保险基金收支模型构建缴费率模型,以此论证划转国有资本后缴费率下降空间。第五部分是结论和政策建议,实证分析得出划转国有资本能够降低养老保险缴费率,随着划转比例提高,缴费率下降空间逐渐扩大,因此建议未来逐渐提高国有资本划转比例,并完善划转工作机制以及法律建设。本文的创新点是将国有资本划转、缴费率、养老保险基金收支平衡三者结合,探讨划转国有资本对缴费率下降的影响,并设定分红收益和股权运作两种划转方式,且模拟不同的划转比例,从定量角度测算缴费率下降空间,为以后的研究提供了实证支持。