当前,公安机关承担的任务量呈爆发式增长,警力紧缺已成为制约公安工作发展的主要瓶颈。然而,在警力严重不足的情况下,却存在警力配置不合理、警务运行低效、警力资源管理不科学等问题。因此,借鉴“无增长改善理论”,对我国警力资源进行重组无疑是一条优选之路,对优化警力资源管理、提高警力效能,推进我国公安改革的不断深入具有重要的理论和现实意义。本文在文献研究和实证分析的基础上,从概念等逻辑视角切入,针对当前公安机关警力资源现状,深入分析影响警力效能发挥的主要问题及因素,运用法治思维提出实现警力无增长改善的路径,以期对公安改革提供理论参考。本文主要分四个部分论述：第一部分：主要解决概念等逻辑起点问题。从内涵、特点、基本形式等方面来论述警力、警力资源管理和无增长改善理论。通过盘点理论界、公安部门对警力的界定,从自身角度对警力概念作了进一步的探讨；通过比较研究软警力和硬警力两种基本形式,从中阐述两者的相互关系。在此基础上,作者还对与课题紧密相关的警力资源管理和无增长改善理论进行深入阐述,并结合实践谈了对警力无增长改善必要性、重要性的认识。第二部分：深入分析当前公安机关警力资源管理现状。通过警力专题调研和民警思想状况问卷调查获取的第一手资料,阐述了江苏省警力资源配置情况,分析了民警的思想状况,揭示了影响警务效能发挥的主要问题,即警力配置过于分散、科学用警不够、绩效考核不科学、民警职业素质不适应、职业倦怠现象普遍、警察职业保障不力六个方面。第三部分：在厘清问题的基础上,进一步剖析影响警力效能发挥的深层次因素。从外部因素看,执法环境日趋恶劣,现行管理体制造成警察职权的无限扩张,警察事权缺乏相关法律的配套支持；从职业因素看,警察的职业风险居高不下；从组织因素看,还存在组织结构性、价值导向性和制度性障碍；从个体因素看,职业认识上存在偏差,心理抗压能力有待加强,一些民警理想信念缺失。第四部分：即本文的重点,在法治背景下,研究探索实现警力无增长改善的路径。首先,规范公安管理体制,依法合理划分中央和地方事权,确保警务工作在法治轨道上运行。其次,优化公安机关的组织架构,依法推进警力资源配置实战化。第三,探索建立人民警察分类管理制度,破解制约警力效能发挥的制度性难题。另外,着眼于提高民警的职业素质,建立完善民警多元化职业发展路径。最后,加快立法进程,强化人民警察职业保障。