2014-2015年中央一号文件,连续提出加快供销合作社改革发展:“农村改革过程中,要加快供销合作社和农垦改革发展。全面深化供销合作社综合改革,坚持为农服务方向,着力推进基层社改造,创新联合社治理机制,拓展为农服务领域,把供销合作社打造成全国性为“三农”提供综合服务的骨干力量”,体现了党中央、国务院对供销合作事业的高度重视和支持。1952年初,海口市供销合作社正式成立。计划经济时期,这个庞大的经济组织在恢复国民经济、发展农业生产、保障城乡供给方面发挥了重要作用。改革开放后,随着我国市场经济的发展,农村商品流通市场彻底放开,消除准入门槛,面对大量商业竞争者涌入,供销合作社在转型过程中,出现发展活力不足、经营网点萎缩、服务功能弱化等不适症。尽管如此,在改革调整的各个阶段,海口市供销社仍始终不渝地坚持为农服务宗旨,在保障农资供应、畅通农产品流通、改善农村消费环境、提供系列化农业生产经营服务做了大量尝试。本文拟以海口市供销社的发展现状为例,采用定性分析、规范分析和比较研究的方法来进行研究分析,横向与国内外合作经济组织的发展进行对比,总结、借鉴,探索推动供销社综合改革、职能转变的思路和对策,分析海口市供销社当前面临的国家及地方层面发展环境,结合实际,找出影响当前发展的管理体制、运营机制两个方面的问题。最后,针对问题进行分析讨论,按照发展成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量的总体要求,从发展思路、体制改革、机制建设、载体构建四个角度提出相应的发展对策,为海口市供销社重返“三农”事业提供理论支持。