信访制度应定位为“宪政体制下的辅助政治制度”,强化信访中的纠纷调解和权力救济职能,弱化权力监督职能,整合简化机构,落实职责权力,转变民意上达为民意表达的途径,疏通信访渠道,不再受理涉法涉诉信访案件,让人大信访只负责起草相关信访法律法规,提供理论支持,不再接访、不去干预司法独立。本文从甘肃省信访制度的现状及发展历程谈起,依托近5年的数据分析和珍贵的信访案例卷宗,对甘肃信访制度运行有了较为客观和深入的了解,并结合我国信访制度的发展认为信访这一有着中国特色的政治制度是合理的,符合我国国情的。首章通过现阶段学术界对我国信访制度的研究、评价和所持的立场及观点做了整理和分类,归纳总结出了废除派、强化派、取代派各自观点。第二章,对甘肃省信访制度如何运行做了详细的论述,以数据为核心,对甘肃信访有了深刻的认识,并找出了较为特色的工作模式。第三章,依靠信访案例卷宗中较为典型的案例作为主要叙述点,对甘肃信访发展过程中所存在的困境和开始显现出来的问题一一做了详细介绍。第四章,结合国内外相关制度中较为优秀的做法和经验,对甘肃省信访制度改革发展提供参考点。本文的重点是对甘肃信访制度存运行过程中所突出的问题进行了分类,以信访部门和上访者(群体)两个对立视角互为立场进行了深入的论述,通过对甘肃省信访制度运行过程中所产生的问题为参考点,结合国内外的相关制度,尝试对我国信访制度的发展提出可行性的意见建议。