煤炭产业和电力产业均为国民经济和社会发展的重要基础产业和能源产业。作为能源供应链上相关性和依存度相当高的两大产业,本应相互促进、和谐发展,但长期以来,煤、电两大行业却由于缺乏有效的利益协调机制而因电煤价格问题僵持不下,无法达到双赢。煤电行业“顶牛”现象突出、矛盾不断加剧,导致局部地区出现的电力供应短缺,严重影响了我国经济和社会协调健康发展,使得煤、电行业成为制约当前我国经济发展的瓶颈。为理顺煤、电价格关系,促进煤炭、电力行业全面、协调、可持续发展,国家发改委于2004年5月15日出台了煤电价格联动政策。煤电价格联动旨在缓解煤电价格矛盾,促进煤、电两行业协调健康发展。然而,在煤电价格实施了两次联动之后,由于煤电价格联动政策自身存在缺陷以及政策在执行过程中遇到许多问题,导致第三次煤电价格联动迟迟未能实施。煤电价格联动之所以存在诸多问题,关键是因为“市场煤与计划煤”、“市场煤与计划电”矛盾的长期存在,尽管有煤电价格联动这样的政策出台,依然无法解决煤电价格矛盾。本文认为要从根本上解决问题,就必须加快电力市场化改革,特别是电价改革,要在放开煤价的基础上放开上网电价,并实行销售电价与上网电价的市场联动,让价格充分反映市场供求的变化以及资源的稀缺程度,让价格充分发挥其在电力资源配置中的基础性作用,这是治本。但电力市场化改革无法一步到位,由于受各种因素影响和制约,近期内完全放开上网电价还难以实现,在过渡期内仍需发挥政府的作用,煤电价格联动仍有存在的价值、仍需继续实施,但要对联动政策进行完善,扩大政策的积极作用,减少不利影响,确保煤电价格联动政策的灵活性、机动性和连续性。同时还要配以调整产业结构,促进煤电相关产业融合,建立煤电期货市场,推行煤电价格听证会制度等辅助措施,这是治标。标本兼治,煤电价格联动的相关问题才能解决,煤炭和电力行业才能实现持续协调健康发展,共同为国民经济和社会发展做出应有的贡献。