地方政府股权激励政策评估研究——以张江国家自主创新示范区为例

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公共政策评估作为一个重要环节,一直在政策运行过程中扮演者重要角色,其在实质上是一种政治行为,是从效率、效益和价值三方面对公共政策进行的综合判断和评价。通过政策评估,一方面可以判定政策自身的质量和价值,以此决定政策是否延续、革新亦或是终结,另一方面还可以全面系统地对政策过程中的每一个阶段进行分析,从中得出经验教训,为政策在今后能够更好地实施提供基础。近年来,为了提升国家自主创新示范区的科技创新实力,各地先后出台了针对园区高新科技企业的股权激励政策。这类政策能否取得预期效果,需要选取合理的政策评估方式,对政策进行科学的评估分析。  目前国内学术界尚未有关于地方政府股权激励政策评估的相关研究,本文通过梳理公共政策评估的相关概念及理论,研究我国股权激励政策的发展历程,分析我国地方政府股权激励政策的特点,选取弗兰克·费希尔的政策评估逻辑作为我国地方政府股权激励政策评估的基本模式,并结合政策实际情况对评估内容进行优化,从政策实施效果、政策目标契合度、政策社会价值以及政策可推广性四个方面对上海张江国家自主创新示范区股权激励政策进行评估分析,得出该政策基本取得了预期效果,是一项能够发挥提升科技创新实力作用的政策。
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