参照公务员法管理的事业单位工作人员考试录用问题研究——以气象部门为例

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我国公务员考试录用制度经过二十余年的摸索,正在逐步形成一系列符合我国国情的制度体系,参照公务员法管理的事业单位作为具有中国特色的社会组织形式,其工作人员考试录用制度与我国整体公务员考试录用制度一脉相承,但是由于其独特的地位,又使得其招录制度具有本身的特殊性。参照公务员法管理的事业单位工作人员招录往往作为公务员招录的一部分同时进行,其特殊性往往被忽视,而且在其制度体系中还存在不少的缺陷、漏洞和不足,有必要进行深入探索研究。气象部门作为国务院直属事业单位,其从中央到省市县四级垂直管理的体制且四级中均有参照公务员法管理的事业单位,对于参照公务员法管理的事业单位工作人员考试录用问题研究具有较好的代表性。对气象部门参照公务员法管理的事业人员招录问题进行研究,对于解决参公事业单位工作人员招录工作中存在的普遍性问题具有较好的借鉴意义。  本文共分为五章,第一章是对参公管理考试录用研究相关理论基础的总体概述。首先对事业单位、参照公务员法管理以及参照公务员法管理的事业单位及其工作人员做了概念界定,并着重阐释了文章的理论主线,即考试录用中的公平正义理论;其次介绍了参公事业单位与当前行政改革、事业单位分类改革的逻辑关系;最后对气象部门参照公务员法管理概况及依据进行了简要描述。第二章主要介绍气象部门参照公务员法管理事业单位工作人员考试录用的现实模式。首先介绍了参公管理人员考试录用制度及其运行的状况,说明了考试录用的有关规定及原则和考试录用机关分类及权限等;其次介绍了气象部门参公管理事业人员录用考试的背景,包括气象部门依照(参照)公务员管理人员考试沿革、气象部门参与事业单位分类改革的大背景并对公务员法实施以来历年气象部门招录情况进行了分析;最后简要介绍了省级气象部门作为招录机关的招录工作流程。第三章重点介绍了气象部门参公事业单位工作人员录用考试中存在的问题及原因分析,主要从气象部门招录难的现状入手,通过对近五年报考气象部门参公事业单位工作人员的考生进行问卷调查,发现招录环节中存在的一系列问题,包括录用计划编制不科学、录用过程主观因素较多、录用环节细节设计不严谨、考生救济措施缺失和法律法规执行不严、政策没有连续性五个方面,其中涉及到招录计划中的专业设置、外语要求、年龄要求等等不公正之处进行了分析;然后通过对上述问题进行分析,找出了招录过程中存在问题的症结所在。第四章主要是从借鉴国外经验的方面进行阐述,着重介绍了美国、法国、澳大利亚气象部门公务员录用考试概况及对我国气象部门招录的启示。第五章就录用工作中存在的问题提出了完善气象部门参公人员录用考试的对策,在对策方面主要从加快推进行政改革和事业单位改革、梳理现有法律法规建立录用法规制度体系、完善监督机制最大限度实现公平正义、理清考录细节使考录工作透明化和加强招考信息的宣传和发布五个方面提出建议,在思考方面主要是从对气象部门参公事业单位工作人员考录分类管理及考试和招录考试改革两个层面进行了探究,试图寻求一种更好的参照公务员法管理事业单位工作人员招录的途径。
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