国际文物纠纷的诉讼外争议解决机制

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以中国为首的文物流失国普遍存在大量流失海外的文物亟待追回,然而由于流失年代久远以及不同国家法律规定差异等问题,文物回归之路阻碍重重,追索文物的进程往往耗时多年,甚至无法得到理想结果。近年来,国际社会不断涌现文物归还的承诺性宣言,并对诉讼外争议解决机制予以重视,实践中通过诉讼外争议解决途径返还的文物也逐渐增多,这一机制正以自身独特的优势为文物返还问题带来新的生机。因此,有必要考察国际文物纠纷领域的诉讼外争议解决机制,分析其制度优势与完善机制,为国际文物纠纷解决提供新的指引,亦为我国追索流失文物的工作提供参考经验。本文立足于国际文物纠纷这一领域的最新发展动态,通过对国际上以诉讼外争议解决机制成功返还的案例进行分析,归纳出现有案例中的经验,并在此基础上对国际文物纠纷诉讼外争议解决机制进行考察与评估,提出相应的制度完善建议。具体而言,本文共分为五个章节:第一章概述了诉讼外争议解决机制的一般概念与制度特征。明确以协商与谈判、调停与调解、斡旋、调查、仲裁为基础的分类模式,并说明此类争议解决途径具有的低成本、高自主性、高保密性与多种可能性的机制特征。第二章在第一章基础上阐述了文物纠纷领域诉讼外争议解决机制的现状。目前国际文物纠纷领域也有对应的协商与谈判、调停与调解、斡旋、调查、仲裁制度,但特别地,针对文物纠纷自身特点,国际社会还构建了以联合国教科文组织下“促进文化财产归还原属国或返还非法占有文化财产政府间委员会”(即“ICPRCP”)主导的国际文物纠纷斡旋机制,以国际博物馆协会(即“ICOM”)和世界知识产权组织(即“WIPO”)主导的调停程序,以及欧洲国家建立的殖民背景文物纠纷解决专门机构。第三章在前两章制度阐述的基础上展开了相关案例的实证研究。截止目前,各种诉讼外争议解决途径均有成功处理国际文物纠纷的案例,本文通过对这些案例的分类分析与研究,归纳出了通过此类途径解决国际文物纠纷的经验,如把握证据标准灵活举证、重视道德情感与媒体的力量、发挥政治外交途径的作用、多种方式综合运用等。第四章对第三章案例分析进行再度审视,发现现有国际文物纠纷诉讼外争议解决机制的缺陷,并提出应构建针以国家为争议主体和以非国家为争议主体的两个并行的国际文物纠纷诉讼外争议解决平台,并各自辅以工作组研究文物纠纷领域问题,并对应完善流失文物信息的采集与整合。在此基础上,文章提出了国际文物纠纷诉讼外争议解决机制的构建设想,讨论了我国文物追索工作的优化路径。最后建议我国构建文物纠纷诉讼外争议解决平台,同时完善我国海外流失文物追索策略,以解决我国追索流失文物工作中面临的独特问题,并最终帮助这些流失文物回归祖国。
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