食糖是传统的农产品商品，在我国是配额内管理商品，是粮棉糖油四大控制商品之一。加入WTO之后，国际低价食糖进口对我国糖业的冲击很大：①相对于国内食糖市场容量，进口准入量过大；②进口关税税率远低于国际食糖进口税率水平；③另一主要原因在于国际食糖市场的特点，国际上各产糖国对食糖业的保护是普遍、充分的，基本上均实行配额管理方式，制订目标保护价格，并给予补贴；国际食糖市场的价格长期低于出口国国内食糖市场价格，甚至是长期低于出口国国内平均生产成本，但是由于各国对其食糖业的保护政策，多年来，从未有过关于食糖出口国倾销的投诉；④国际食糖价格波动很大，食糖价格的不稳定性在农产品中是最高的。多种原因共同作用，使我国食糖业面临困境。上述这些原因对我国食糖业的冲击在于：①我国对糖业的保护政策也有，但是并不完善和全面；②我国食糖主产区广西、云南地处经济不发达地区，地方财政收入对于当地糖业的依赖很高，对糖业的地方税费很高，加上我国食糖业生产力低，因此造成我国食糖生产成本很高，难以抵御国际低价食糖的冲击，进口压力大；③完成加入WTO时的对外承诺，难度很大，同时加大了进口对国内糖业的压力。为应对目前国内糖业面临的困境，本文运用比较分析的方法，对国际、国内糖业的竞争力状况以及市场效率等方面进行对比分析，探讨提高我国食糖业整体竞争力的方法：1通过分析国际、国内食糖贸易的特点，参考各国对糖业实行的保护政策，制订出行之有效的保护政策。保护政策不应该是以“救火者”的身份行政干预各方的利益冲突，这样往往会顾此失彼，失去政策的连贯性。保护政策的作用应该在于冲抵他国保护政策给我国糖业带来的压力，提高食糖业生产能力、技术水平，优化资源配置，顺应市场规律，解决种植、生产和消费三方的利益冲突。2通过对比国内“准”食糖期货市场的交易现状和国际成熟的食糖期货市场（纽约NYBOT的NO.11合同和伦敦LIFFE的NO.5合同）的交易经验，发现在我国建立完善监管制度下的食糖期货市场对于提高我国食糖市场效率的必要性和可行性。建立食糖期货市场，为种植、生产和消费三方提供发现价格、规避风险的场所, 有利于提高食糖业整体竞争力。3建立健全市场机制，利用食糖期货市场有机联系国内、国际食糖市场，形成统一、连贯的市场秩序，从而理顺种植、生产和消费三方的利益关系，降低国际低价食糖进口对国内糖业的冲击。4 我国对粮食、棉花流通体制的改革经验，以及在郑州商品期货交易所上市小麦、棉花等交易品种所取得的经验，对于食糖政策调整、开展食糖期货交易都有一定的参考意义。<WP=3>5 探讨未来建立的食糖期货市场的交割制度，设计标准合同，细化交割条款，从理论和实践两方面为建立食糖期货市场抛砖引玉。