1988年,我国启动了住房制度改革,从此逐渐结束住房分配转而进入住房商品化时代。房地产市场从无到有,再到不断扩大,一跃成为国民经济的支柱产业,但普通百姓实现安居乐业的成本愈来愈高,高房价已经成为影响民生、关涉稳定和谐的重大经济问题、社会问题和政治问题。从法律角度考察保障性住房制度的基点有二。其一为公民的住房权,这是从宪法角度研究的逻辑进路。正是因为公民拥有住房权,在公民的住房权不能正常行使的情况下,国家负有保障住房权实现之义务。其二为市场缺陷和国家调节,这是从经济法角度研究的逻辑进路。经济法是弥补市场缺陷规制国家调节之法,房地产市场的市场调节同样有缺陷,尤其是唯利性缺陷表现尤甚,故而国家需要通过国家投资经营经济适用房和廉租房来进行国家调节。上述的两个维度,可为本文研究的两个逻辑起点。保障性住房从具体制度上考察,由保障性住房供给制度和供给配套制度两大部分组成。保障性住房的供给制度即保障性住房投资经营制度,主要包括经济适用房制度和保障性租赁房制度,此为主体制度；保障性住房供给配套制度包括土地供应调控制度、财政金融支持制度、税收优惠支持制度、住房公积金制度、住房限购制度等等,此为配套支持制度。经济适用房是保障性住房法律制度中社会保障属性和程度都较弱的一种形式,实际上体现的是“机遇式的援助”,而廉租房制度是国家为实现最低限度的社会正义而为的积极行为,它体现的是一种“普惠式的救济”。二者关系的阐发,还可结合保障性住房制度的基本原则。“居者有其屋”,既是保障性住房制度的一项基本原则,也是其所追求的目标,是住房权宪法性权利的具体体现；“弱者得保障”,是指对于无力负担住房者,国家要以合适的方式予以保障,国家保障的对象是弱者即无能力购房或者住不起房屋的人群,相对而言,廉租房制度贯彻此原则涵盖较广：“保障有限度”,是指国家不可能对于住房需求者的所有诉求都予以满足,而是综合现有的条件,尽力以适当的方式予以保障,相对而言,经济适用房制度贯彻此原则涵盖较广。从实践层面考察,我国所构筑的保障性住房制度体系应该是一套立体的、多元的、开放式的制度体系,它以经济适用房制度和廉租住房制度为主体,以四大配套制度即土地供应调控制度、财政金融制度、税收支持制度及住房公积金制度为“护法”的有机整体。故此笔者也着力探讨了保障性住房供给的四大配套制度,从而使“居有其屋”从理想物化为现实。无救济即为无权利,住房权的实现有赖于完备救济程序,才能使得公民的住房权从“纸面上的权利”成为“现实中的权利”。本文综合运用规范分析、比较分析、归纳分析与数据分析等研究方法,期望通过对保障性住房法律制度进行系统而深入的研究,挖掘住房问题一直被诟病却迟迟得不到解决的深层次原因,为政府的民生工程提供理论支持和对策,从而实现公民的住房权,促进社会的和谐稳定。