【摘 要】
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党的十九大以来,我国越发重视环境治理,着力建设环境治理全民行动体系。政府环境信息的主动有效公开作为环境治理全民行动体系高效运转的前提和基础,对其研究也不断深入。2015年1月1日施行的新《环境保护法》将“信息公开与公众参与”单独成章,更是将环境信息公开提升到前所未有的法律高度,政府公开环境信息成为一种必然趋势。此外,在经济全球化和信息公开化的时代,随着“阳光政府”理念在我国的深入发展,社会各界对各
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党的十九大以来,我国越发重视环境治理,着力建设环境治理全民行动体系。政府环境信息的主动有效公开作为环境治理全民行动体系高效运转的前提和基础,对其研究也不断深入。2015年1月1日施行的新《环境保护法》将“信息公开与公众参与”单独成章,更是将环境信息公开提升到前所未有的法律高度,政府公开环境信息成为一种必然趋势。此外,在经济全球化和信息公开化的时代,随着“阳光政府”理念在我国的深入发展,社会各界对各类政府信息资源的需求日益增长,政府环境信息受关注度也随之增加。我国政府环境信息公开制度建设起步晚,存在立法内容模糊、关键环境信息缺失等问题,不能满足政府环境治理工作的需要,甚至影响社会稳定。政府主动公开环境信息是提升国家机构透明履行职责和理性决策能力的现代制度;是提高政府环境治理水平、推进环境民主化进程的重要措施;是维护公民环境知情权的重要手段,也是公众履行监督权利的重要依据;是实现可持续发展的重要保证。河北省作为经济大省,七大支柱产业下有较多的污染型企业,环境污染问题也日益突出。对河北省地级市政府环境信息主动公开问题的研究,有利于找出政府环境信息公开方面的问题并提出相应的治理对策,这样将进一步提高河北省的环境治理水平,并为其他省提供借鉴。本文以环境知情权理论、信息不对称理论和新公共管理理论为依托,采用文献研究法和实证研究法,通过查询河北省地级市政府生态环境局网站以及网站上主动公开的环境信息,收集2016-2020年河北省11个地级市政府信息公开年报等数据,根据相关法律和政策文件的规定,从河北省地级市政府环境信息公开平台建设、制度设计和重点领域信息公开状况三个维度分析河北省地级市政府环境信息主动公开现状,总结其在政策落实过程中和实践过程中存在的问题,如环境信息主动公开意识浅薄、政策执行力度低;主动公开的渠道落后;主动公开栏目设置混乱、规范化程度低以及公开的保障措施不健全。究其原因,主要是因为政府环境信息主动公开新理念未推广;公开方式缺乏创新:新媒体平台优势未得到发挥,民间环保组织发挥效用不足;公开基础相对薄弱:门户网站建设不到位,缺乏统一的标准规范以及公开机制不健全:资金投入与组织队伍建设不足、缺少有效的监督考核机制。针对这些问题,需要从以下几个方面予以完善:其一,健全相关法律法规:提升法律层级,完善各项法律;其二,积极转变观念,树立环境信息共享理念:强化政府的服务理念,提升公众参与意识和能力;其三,完善公开方式,建立多主体协同公开模式:加强新媒体平台建设、促进全媒体平台融合发展,促进民间环保组织参与环境信息的主动公开;其四,加强基础设施建设,完善公开标准规范:加强门户网站建设,完善政府主动公开标准规范;其五,建立健全环境信息主动公开机制保障:加大资金投入与组织队伍建设,健全监督考核机制。本文的创新之处:一是国内外学者大多聚焦宏观的中央政府环境信息公开问题的研究,本文立足于地级市政府的视角进行研究。此外,专门针对地级市政府环境信息主动公开的研究较少,本文则选取河北省地级市政府为研究对象,拟对其主动公开现状进行分析,在此基础上总结其存在的问题,并进一步分析其原因和对策。二是本文根据相关法律法规以及有关政策的规定,自选评价指标,收集相关数据,从平台建设、制度设计和重点领域信息公开状况三个维度研究河北省地级市政府环境信息主动公开的问题。研究的不足之处:其一,由于本人知识的有限以及研究能力的不足,在研究过程中对于问题、原因的分析可能不够深入,有待进一步完善。其二,由于本人时间和条件的局限,对相关资料的收集可能不太全面,数据来源范围也比较窄,可能会在一定程度上影响本文的研究结果。
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