住房是人类生活的必需品。由于住房所具有的特性以及市场失灵问题的存在,以低收入者为主体的中低收入家庭在居住方面往往表现为支付能力不足,难以依赖市场机制和自身的力量来解决基本居住问题。住房问题已成为困扰各级政府及广大中低收入家庭的难点、焦点问题。认真研究保障性住房建设,妥善解决中低收入家庭的住房困难,直接关系到百姓生活水平的提高和生活质量的改善,是关系国计民生的大事,必须予以高度重视。多年来,为改善广大城镇居民的居住条件,特别是解决中低收入家庭的居住问题,我国政府采取了一系列政策,在解决中低收入家庭住房问题上发挥了一定的作用。赣州市自2004年率先在江西省建设廉租住房以来,通过几年的探索实践,逐步构建了符合赣州实际的,以廉租住房实物配租为主,经济适用住房、棚户区(危旧房)改造、经济租赁房、新市民公寓和廉租店铺等多种形式为补充的住房保障体系,较好地解决低收入家庭的住房困难问题。然而,由于经济发展比较落后、统计信息基础较差等原因,赣州市保障性住房建设也存在目标任务难确定、筹资压力较大、结构性矛盾比较突出等问题,需要进一步改进完善。本文以赣州市(中心城区)保障性住房建设为研究对象。本文通过对国内外住房保障的有关理论研究以及赣州市保障性住房建设的动(静)态实证分析,主要研究了住房的经济和社会属性、住房保障的内涵、以及建设保障性住房的意义等;通过对这些问题的研究,深入分析赣州市保障性住房建设中存在的困难和问题;最后,本文给出了加强赣州市保障性住房建设的政策建议,包括强化民生保障意识、夯实财力基础、做好建设规划、完善规章制度,加强监督管理等办法。