实施“走出去”的国家战略,是中国政府积极参与国际经济合作,推进对外开放政策的重大决策,这一决策有利于中国的经济发展,同时,也有利于促进全球区域经济合作,实现多国互利共赢的战略目标。随着“走出去”战略实施步伐的明显加快,中国企业的跨国并购增长迅速,涉及到的行业种类也逐步增多。对于中国企业而言,由于境外的环境与国内不同,境外各国的具体法律和监管要求也各具特色,再加上国外资本对中国企业的跨国并购行为疑虑重重,使得我国企业海外并购承受着极为未知的竞争压力和强烈的经营风险。所以,没有中国政府的保护、引导与推动,中国企业“走出去”成功很难。但是政府企业海外并购中发挥的作用,在实践在被证明是有利有弊,可以说是双刃剑。因此政府在解决海外并购难题时,在其中扮演了、正扮演、应扮演什么角色来促进法律的完善,如何加强政府服务功能,增强企业并购能力等问题就成为国内企业并购成功的关键因素之一。对此,本文以中国企业海外并购现状研究为基础,从中国企业海外并购的政策及法律问题入手,深入细致地分析现阶段的法规、政策制度;同时,将主要发达国家之间通行的立法进行比较,进而对政府在企业海外并购中是监管者还是服务者,在哪些领域应发挥服务职能,哪些领域要将政策法律化等方面展开实证考察。最后,从失败案例中总结教训,借鉴发达国家经验,提出中国企业海外并购中政府监管与服务法律方面的建议。