《国有土地上房屋征收与补偿条例》第24条第2款首次规定,市、县级人民政府在作出征收决定之前,组织有关部门对征收范围内的未经登记建筑进行法律性质的认定。最终认定未经登记建筑合法与否的结果,直接影响着后续征收补偿决定中能否予以补偿,与被征收人的财产权益密切相关,该认定行为的价值和重要性不言而喻。然而现行行政立法中对未经登记建筑法律性质认定缺乏具体的程序规定,部分市、县级城市对此制定的专门规范性文件中,不仅规定的内容大相径庭,规范性文件本身的效力还有待商榷。如此规范现状之下,未经登记建筑法律性质认定在实践中出现了被征收人无法得到统一司法救济、因认定职责主体不明导致“同案不同判”、被征收人对规范性文件作为行政主体进行认定的依据存疑,等等一系列问题。通过对未经登记建筑法律性质认定的规范现状以及实践中问题的分析,可以发现规范现状中存在着全国范围内未形成统一程序规范、各市县规范性文件内容与上位法之间冲突的缺陷,如此缺陷是导致实践中一系列问题的根本原因,对之解决的办法便是统一程序规范,构建一套完整的未经登记建筑法律性质认定程序,以规制实际中的认定操作,进而消除实践中的问题。对未经登记建筑法律性质认定程序的设计,结构上按照启动、审核、决定、救济四个阶段依顺序进行;内容上除了认定流程的各环节,特别针对不同市、县规范性文件以及学界颇具争议的申请主体、认定有关部门、认定依据的标准、出具文书主体、可诉性这五项内容,进行深层次的论述;法理上紧密结合未经登记建筑法律性质认定的本质属性;宗旨上遵循《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序正当原则,构建出体系化的未经登记建筑法律性质认定程序。