我国农村信用社是一种特殊的金融机构，也是一种特殊的制度安排，其发展路径是一种典型的“机构路径”，也是一种“功能路径”。从农村信用社的发展历程来看，农村信用社的发展模式是随着农村金融机构的调整而改变的；从适应性、效率性、政策性和改革成本方面考虑，我国农村信用社的改革又具有诱致性的功能路径依赖。本文先对我国及新疆农村信用社的发展历程进行了评述。新疆农村信用社的发展离不开我国农信社发展的大环境，其发展阶段也大致分为三个阶段：初建阶段、农行托管阶段和改革发展阶段。阶段划分的主要依据是农村信用社监管部门和机构的交替变更，将其归结为“机构路径”。然后，提出新疆农村信用社现存的问题并分析成因。新疆农村信用社现存的问题主要有：产权归属不清，管理体制不完善，贷款信用问题等。经过对新疆农信社客观因素的分析发现，新疆农信社不良资产的形成和信用风险的集中主要是：历史因素遗留的沉重的历史包袱问题、组织和内控制度不完善和人员职业素质较低等。接着，对现存的农村信用社的几种发展模式进行分析。以乌鲁木齐市联社、石河子农村合作银行、五家渠国民村镇银行等为例，通过对其股权结构和经营指标的动态对比分析，为新疆农信社的改革方向提供参考模式。最后，分析新疆农村金融体系构成现状，比较合作金融和商业金融，从功能的角度，用C-A-P方法具体分析新疆不同区域农村的经济环境、经济特点、金融客户需求和不同金融模式所提供的金融供给，从而选择与之相适应的发展模式。本文学习并借鉴了国内外专家学者的研究理论和方法，在做了深入详细的实地调查后，运用比较法、博弈论、SWOT分析、C-A-P战略定位模型等，将新疆农村信用社发展与我国农村信用社的发展做相关比较，将联社形式、合作银行与商业银行作比较，将农村信用社的发展与新疆农业的发展相联系，一改以往以信用社的上级监管部门为主线的“上级决定模式”的“机构路径”为“需求和功能决定模式”的“功能路径”，以期农信社的发展能因地制宜、满足所属地的金融需求，真正达到服务“三农”的目的，为新疆农业经济发展提供金融支持。随着新农村建设的不断推进，以农村信用社为主力军的新疆农村金融将迎来前所未有的发展机遇。新疆农村信用社必将在改革中不断规范，焕发出无限的生机与活力，推动新疆农业、农村经济更快更好地发展。