发展林业，改善生态是一项世界性的行动，中国已将生态环境建设和可持续发展定为基本战略国策，林业因此担负着经济建设和环境保护的双重历史职责。长期以来，由于制度的缺陷和财力的不足，资金短缺一直是制约林业发展的瓶颈。当前，林业的分类经营改革、“六大工程”的逐步开展等都需要国家政策扶持林业、给林业注入稳定可靠的资金流，总结历史生产实践，借鉴他国可取经验，建立科学统一的林业基金制度是现实的选择。鉴于国尚未建立完善的林业基金制度，顺应财政体制改革，以探索建立生态效益补偿基金为契机，提倡进行制度创新和管理创新：一是按《森林法》的要求，建立森林生态效益补偿基金，并将其纳入林业基金管理范畴；二是顺应财政体制改革，依靠公共财政体制保证稳定的生态环境建设资金，建立以公共财政支出为主的广泛的林业基金；三是树立管理新理念，探索林业基金高效运作的筹资、管理和使用方式，与时俱进不断创新，探索林业基金合理有效的有偿和无偿使用方式，同时加强会计核算和审计监督，使林业基金优化配置，发挥林业基金的核心力量，发挥林业基金造福于民、造福全人类的功效。