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与常态相比，紧急状态下公民的生命、财产安全更易受到威胁，这缘于紧急状态下国家权力的行使是高度集中与扩张的，同时基本权利的行使又是受到相当的限制的，因而如何在维系国家自身生存与实现普遍人权保障之间寻得适度的平衡就成为紧急状态制度设计与运行的主要内容。鉴于行政机关的工作原则最主要的就是效率原则，通过高效率的决策和运作机制，行政机关可以对各种突发事件作出最快速的反应，从而使得在紧急状态下行政机关成了应对危机的最主要机关。由于在常态下对行政相对人权利的研究就显得异常薄弱，使得在紧急状态下面临更为强大的行政紧