20世纪90年代以来,随着冷战的结束和全球化进程的加快,非传统安全因素给国际社会的安全带来的威胁日益凸显,非传统安全问题越来越受到人们的关注。目前,中国与东盟都面临着严重的非传统安全问题,主要包括恐怖主义、跨国犯罪、公共卫生等方面的问题,这些问题还有扩大和深入的趋势,对这一地区的安全构成严重的挑战。自东盟成立以来,中国就与其开展了多方面的合作。在非传统安全问题上,中国与东盟有较多的共同利益,双方有必要加强在这一领域的合作,双方的合作也有比较广泛的前景。本文对中国与东盟开展非传统安全合作的必要性以及合作现状进行了阐述,总结出当前合作中存在的不足之处,并通过对上海合作组织模式的介绍与分析,指出在中国与东盟非传统安全合作上可以借鉴之处,并提出了双方在这一领域进行更紧密合作的路径。本文从总体上分三个部分:引言、正文、结语。正文是本文的主要部分,由四个部分构成:第一部分是非传统安全概述,介绍了非传统安全的概念和特点。非传统安全是相对于传统安全而言的,由传统安全的内涵与外延扩展演变而来。非传统安全所关注的问题范围非常广泛,包括环境问题、移民问题、走私贩毒、恐怖主义,还包括经济领域、卫生领域的安全问题等,其具有跨国性、可转化性及动态性的特点。非传统安全与传统安全之间有密不可分的关联性,多数非传统安全问题来源于传统安全问题,在一定条件下,二者可以相互转化,非传统安全问题矛盾激化时,有可能通过传统安全的手段加以解决。非传统安全与传统安全又有明显的区别,二者在关注对象、行为主体、影响力、解决方法上都有不同之处。第二部分阐述了中国与东盟在非传统安全领域展开合作的必要性。首先,在全球化时代非传统安全问题更加突出,全球化的时代背景为蓄意破坏的分子提供了更多便利条件,也使非传统安全问题的国际影响力加剧。而非传统安全问题的跨国性特征加大了国家依靠自身的力量解决问题的难度,各国必须通过加强相互合作来有效解决非传统安全问题;其次,伴随着全球化进程,中国与东盟都面临严峻的非传统安全威胁,主要包括恐怖主义、跨国犯罪、公共卫生等方面的问题,对国家安全和稳定带来了很多隐患和不安定因素,因此双方在非传统安全领域展开合作也是解决国内问题的内在需要;第三,中国与东盟具有进行非传统安全合作的需要,双方的合作既是确保双方日益频繁的经贸合作顺利进行的需要,也是维护地区政治、社会稳定的需要,在非传统安全领域展开合作符合双方的共同利益。第三部分总结了中国与东盟在非传统安全合作上已经取得的成就,并对现有合作状况的不足之处进行了分析。中国与东盟都已经逐渐认识到非传统安全问题对于地区安全及稳定的重要性,双方在非传统安全领域的合作已经取得一些初步成就。首先,中国与东盟通过现有的安全合作机制开展非传统安全领域的对话并取得了一定的效果,如东盟地区论坛(ARF)以及东盟与中国领导人非正式首脑会议(10+1模式);其次,中国与东盟制定了非传统安全合作的法律文件,双方先后签订了《东盟与中国关于在非传统安全领域合作的联合宣言》和《关于在非传统安全问题领域合作的谅解备忘录》,这两个法律文件明确了双方进行非传统安全合作的目的、合作领域、执行方式等内容,确定打击贩毒、偷运非法移民(包括贩卖妇女儿童)、海盗、恐怖主义、武器走私、洗钱、国际经济犯罪和网络犯罪等非传统安全问题为现阶段合作的重点,显示了双方在非传统安全领域合作的决心;第三,中国与东盟还在非传统安全合作领域开展了一些行动。但是,双方的合作仍然存在一些不足之处,在许多共同面对的非传统安全问题上的合作还只是停留在论坛讨论的层面,没有一套有效的可实际操作的危机处理机制。目前的中国与东盟的非传统安全合作存在主要问题包括:现有合作机制不够完善、权威性法律依据的缺失、常设性合作机构的缺失、合作的领域不够全面、合作的渠道不够畅通,这些问题使双方的合作缺乏可操作性,同时具有明显的滞后性。第四部分对中国与东盟如何建立更紧密的非传统安全合作关系提出了建议,指出了双方合作可以采取的路径。中国与东盟的非传统安全合作可以借鉴目前已经较为成熟的合作模式,如上海合作组织的合作模式。文章通过对上海合作组织宗旨原则、法律依据、组织机构的介绍,指出了中国与东盟非传统安全合作中可以借鉴之处,如上海合作组织有完备的法律基础、较为完整的组织结构、完善的沟通机制,同时其还具有开放性。在中国与东盟的非传统安全合作中,首先要构建出坚实的合作基础,即权威性法律文件的签署,为双方的合作提供法律依据和保障。法律文件可以采取“分而签之”的方式,确定应对非传统安全问题的常规规则和应急规则;其次,要建立有效的组织结构,设立常设性机构与突发应急机构。常设性机构可以采取一个总的指导机构与若干个执行机构、协调机构的模式,使双方的非传统安全合作具有严密性和统一性;突发应急机构除了提高处理突发事件的反应速度外,还要建立危机预警机制,使中国与东盟的非传统安全合作逐步从应对危机转为预防危机;第三,要有计划周密的行动措施,在加强地区间协调的同时注重与其他相关国家、国际组织的合作,将中国与东盟的非传统安全合作体系打造成为开放的体系,加大双方非传统安全合作的广度和深度。本文采取例证、归纳、比较分析等方法,通过对中国与东盟非传统安全合作问题的分析,得出中国与东盟有必要加强非传统安全合作的结论。中国与东盟各国尽管由于社会制度、文化传统的差异,在具体法律职能、组织领导体制等方面有所不同,但打击犯罪、维护安全和社会正义的目标是共同的。尽管中国与东盟非传统安全的合作还处于刚刚起步的阶段,适用于本地区的、可以借鉴的经验也比较少,但通过在实践中逐步摸索,双方的非传统安全合作一定会朝着成熟、完善、有效、及时的方向前进,双方的非传统安全合作一定会有光明的前景。