随着中国改革开放进程的持续推进,国民经济飞速发展,预算管理的作用越来越受到政府和企业的关注。自2000年,国家经贸委在《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》中提出在国有大中型企业推行全面预算以来,政府对企业预算管理工作的指导力度逐渐增强,特别是对央企、国企加大了预算约束。2003年,作为我国重要国有产业的烟草行业,开始了大刀阔斧的全面改革。随着内外环境的日益变化,烟草企业打开了学习的大门,大量引入先进的现代管理手段,全面预算管理也随之运用于烟草企业。经过一段时间的发展,烟草行业的全面预算管理已打下一定的基础,但由于管理体制、人员素质及管理经验的影响,全面预算管理的作用还没有全面发挥。本文主要以我国卷烟工业企业的全面预算管理现状为研究对象。首先,以全面预算管理基本理论为基础,找出基于战略导向的全面预算管理以及作业基础预算的实施关键点分别在于通过预算目标、指标设置与战略相结合和以作业为企业活动基本单位确定所需资源的消耗。然后将上述理论作为参照,总结归纳我国卷烟工业企业全面预算管理的体系框架,并通过对Y中烟全面预算管理体系的执行分析,发现了该管理体系在实施中与战略的衔接、作业流程的结合方面存在的缺失,以及具体工作中对定额标准、预算考评、预算分析、信息系统等应用的不足。最后,针对这些问题提出改进建议。