针对主要因体制原因导致的城市基础设施领域里投资不足、建设滞后、营运效率低下、产品和服务质次价高等问题,本文以项目经营性区分理论、公共产品理论和基础设施可销售性理论为指导,以长沙市为实例,综合运用规范研究、实证研究、定量分析、比较分析、系统分析等方法对城市基础设施投资营运体制进行了多角度研究,提出了改革的对策。 本文研究得出的结论是:①要合理划分政府资金和非政府资本各自的投入范围,尽量增加非政府资本投入。准经营性项目所需的补贴和非经营性项目应由政府投入,准经营性项目非政府补贴部分和纯经营性项目应由非政府资本投资。②不同性质的城市基础设施应采用各自适宜的投资、筹资和营运体制。经营性基础设施应选择非政府资本投资特许经营的体制,筹资应主要采用项目融资方式。非经营性基础设施应主要采用政府投入代建制的投资建设体制和政府出资公开竞争选择作业者的维护体制。要通过改革建立稳定充足的非经营性基础设施筹资渠道。③长沙市的实践表明,上述改革对解决投入不足效率低下等问题的效果是明显的。 本文的主要创新点:①对项目经营性区分理论进行了完善,重建了理论模型。②对政府投入和非政府资本投入的范围作了理论的量化界定。③独创性地提出了各类城市基础设施各自应采用的投资营运体制。