地方政府债务与政府会计改革研究

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在我国经济持续快速增长的过程中,一种日益突出的现象引起了人们的关注:地方政府债务违约危机频频出现。地方政府为了发展地方经济、改变城市面貌,通过向银行借款和发放地方融资债券的方式筹措资金,形成了大量地方政府债务。在保持地方经济发展的过程中,地方政府债务资金发挥了积极作用,为地方建设做出了巨大贡献。然而,随着地方政府债务的不断增长,有些地方政府的债务规模已经超出了当地财政的负担能力,隐藏了巨大的地方财政风险和金融风险。2011年国家审计署发布的第35号公告显示,截止到2010年底,全国地方政府性债务余额达到了107174.91亿元,债务数额大,风险高,地方政府债务管理已经成为当前经济工作中的一项重要任务。地方政府债务信息主要应由政府会计来提供,而中国现行的政府会计在地方政府债务的核算方面存在着诸多问题,不能为地方政府债务管理提供必要信息,制约了地方政府债务的管理。因此,地方政府债务现状对中国政府会计体系的改革提出了客观要求。本文基于上述背景,将地方政府债务问题与政府会计改革结合起来进行研究。在借鉴美国运用政府会计管理地方政府债务的经验的基础上,提出了我国政府会计体系改革的可能路径,主要包括构建政府会计体系、建立基金会计模式和建立地方政府债务报告制度等方面。
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